政府工作报告

——2013年12月23日在临洮县第十七届人民代表大会第三次会议上

临洮县人民政府代县长    柴生芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

一年来，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设特色经济强县目标，团结带领全县广大干部群众，锐意进取，开拓创新，苦干实干，全县经济社会继续保持了健康快速和谐发展的良好势头。

——经济总量稳步增长。生产总值预计可达50.21亿元，同比增长14.3%。其中，一、二、三产业增加值预计分别完成13.39亿元、18.55亿元和18.27亿元，同比增长7%、24%和15%，比重由去年的28.9︰34.5︰36.6调整为26.7︰36.9︰36.4。

——工业规模不断壮大。预计完成工业增加值10.2亿元，同比增长23%；规模以上工业企业增加值7.01亿元，同比增长25%。工业企业上缴税金6542万元，工业对财政的贡献率达13%。

——财政金融平稳运行。预计完成大口径财政收入5亿元，同比增长34.4%；公共财政预算支出22.9亿元，同比增长17%。金融机构各项存、贷款余额预计可达88.18亿元和47.91亿元，较年初分别增长19%和21%。

——投资消费势头强劲。预计完成固定资产投资109.85亿元，同比增长49.99%；实现社会消费品零售总额14.6亿元，同比增长18%。

——居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计可达16320元和4530元，同比净增2488元和689元，均增长18%。居民储蓄存款余额预计可达71.84亿元，同比增长19%。

一年来，我们重点抓了七个方面的工作：

（一）抓机遇，争项目，综合实力显著提升。抢抓新一轮西部大开发战略、六盘山片区扶贫规划、“3341”①项目工程等各项利好政策，争取实施了一批投资拉动快、发展后劲足的大项目、好项目，有力夯实了转型跨越发展的基础。累计安排前期费1273万元，论证储备300万元以上项目157个，衔接争取了兰州—天水城际铁路、临洮军民合用机场等一批重大项目。编制完成了地震灾后恢复重建方案，争取中央专项资金2亿元。争取到位项目242个、资金8.2亿元。开工建设重点项目147个，其中65个项目全面建成，58个项目完成年度建设任务。签约招商引资项目28个、资金40.5亿元，累计到位资金26.6亿元，同比增长42.4%。

（二）抓调整，壮产业，现代农业稳步发展。持续调整优化农业产业结构，粮经比由上年的77︰23调整为73︰27，粮食总产量达22.62万吨，种植比较效益不断提升。县财政筹资680万元，落实各类专项资金1428万元，协调发放“双联”惠农贷款1亿元，扶持新建日光温室78座、塑料大棚6124亩；扶持新建标准化养殖小区95个，发展规模养殖示范户3543户，引进基础母牛2563头、母羊3.8万只，新建青贮池6万方；组织调运马铃薯良种1.9万吨，建立原种繁育基地3900亩、一级种繁育基地4.5万亩，建成标准化贮藏窖678眼。发展中药材种植10万亩，推广全膜双垄沟播技术32万亩。森源国家级花木市场建设完成投资8500万元，新增花木面积7000亩。培训输转城乡剩余劳动力11万人，实现劳务收入13亿元。争取扶贫专项资金5246万元，实施各类扶贫项目60个，贫困人口减少2.22万人。

（三）抓招商，建园区，工业经济快速增长。坚持以招商引资为核心，强力推进开发区建设，当年新引进项目9个，到位资金7亿元，完成基础设施投资1.2亿元。中铺工业园中和路、至和路建成使用，生活垃圾处理及凯风东道污水管网、凯风大道亮化工程全面完成建设任务，供水及污水处理工程顺利启动建设；新引进项目6个，动工建设3个，20个续建、新建项目累计完成投资9亿元；三易水泥等12家投产企业完成增加值2.3亿元，实现利税4985万元。全县共实施招金贵金属冶炼、5万吨电解铝产能置换等重点工业项目53个，建成22个，完成投资20.7亿元。新增规模以上工业企业9家，总数达到23家。

（四）抓休闲，打品牌，发展活力持续彰显。精心编制了《临洮县华夏文明传承创新区建设实施方案》，谋划了24.67平方公里的沿洮文化产业带②，启动建设了马家窑文化产业园和卧龙湾水镇，临洮体育训练基地田径场和曲棍球场投入使用，“三馆”项目完成主体工程，建成了经纬艺术馆，文化产业发展基础进一步夯实。辛店文化遗址被列为“全国重点文物保护单位”，洮之苑文化休闲街区成功招商20家，王家大庄荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范点”称号，重点旅游项目完成投资1.8亿元。认真开展“商贸流通业规范提升年”活动，奇乐物流、恒康医药配送等重点物流项目建设进展顺利，完成商贸流通企业限下转限上9家、个体户转企业100户。

（五）抓规划，夯基础，城乡面貌有效改善。编制了太石水城控制性详细规划方案和中铺镇控制性详细规划。高标准完成了文峰北路和南大门绿化亮化；建成了洮河城区段及三岔河疏浚整治工程，新增水域面积100万平方米；启动建设了洮河景观改造工程；总投资1.6亿元的城区集中供热一期工程建成投入运营，并网供热面积达90万平方米；硬化城区小巷道9条；新建保障性住房525套，累计完成配售1093套，改造农村危旧房2400户。大力实施城镇美化改造工程和通道环境整治工程，投资152万元购置了移动公厕和吸污车等环卫设施，“省级卫生县城”顺利通过考核复审。实施道路交通项目102项，硬化农村道路350公里，被农业部评为“全国100个‘一事一议’规范管理县”。扎实开展河道综合治理工程，动工建设中铺农村饮水安全工程等重点水利项目11个，完成自来水入户6400户。全面启动面山绿化和生态屏障修复工程，完成造林2.9万亩，建设绿色通道470公里，新修高标准梯田5万亩，整理改造基本农田2.3万亩，全县耕地保有量稳定在150万亩。

（六）抓统筹，保民生，和谐程度明显提高。始终坚持经济建设与社会民生统筹协调推进，高考二本以上上线2146人，上线率30.8%，位次跃居全市第二，投资1亿元改造校舍5.7万平方米，完成了22所农村寄宿制学校集中供暖改造。县级公立医院改革、国家基本药物制度等医改重点工作全面推进，县医院业务综合楼完成主体工程，辛店、衙下等4个卫生院改造项目建成使用。下派101名科技特派员进村入企开展服务，科技转化应用水平不断提升。人口计生利益导向示范区建设有序推进，人口自然增长率控制为6.5‰。积极落实社会救助政策，认真开展城乡低保提标和清理规范，发放各类保障金1.1亿元。征缴各类社会保险金1.6亿元，城乡居民养老保险参保率达95.5%。发放小额创业贷款1.1亿元，城镇新增就业4006人。为低收入群体人均月增资100元，干部职工住房公积金缴存比例提高了1个百分点。社会福利服务中心和8个互助老人幸福院全面建成使用，老年养护院建设进展顺利。不断建立健全工作机制，妥善化解各类信访积案，严格落实安全生产责任，社会大局保持和谐稳定。承诺办理的10件实事中9件全面办结，城区供水水源扩建工程完成总工程量的85%，将于明年5月底前全面完成建设任务。

（七）抓作风，提效能，自身建设不断加强。全面落实中央“八项规定”，扎实开展效能风暴行动，文风会风明显好转，工作作风更加务实。深入开展“法律七进”活动，依法治县进程不断加快。坚持推行县政府常务会议学法制度和重大事项咨询法律顾问制度，加大行政执法培训和监督，强化电子民生平台建设和政务公开，政府行政行为高效透明，民意诉求反映渠道畅通。顺利完成食药体制改革任务，食品药品监管能力得到有效加强。清理整顿办公用房和公务用车，严格规范公务接待，廉洁政府形象不断提升。组织实施“干部能力提升工程”，各级干部服务能力进一步增强。主动接受人大、政协监督，高质量办理人大代表意见建议98件、政协委员提案114件。

与此同时，民族宗教、外事侨务、人民武装、双拥、残疾人、粮食、物价、妇女儿童及电力、通讯、邮政、烟草、盐务、气象、消防等工作都取得了新的成绩。

各位代表，一年来取得的成绩，夯实了赶超发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体、驻临部队和社会各界人士，向参与临洮建设、支持临洮发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：全县争取项目资金的氛围还不浓、意识还不强，项目前期工作不扎实、不深入，项目储备、争取和建设缺乏系统性和接续性，拉动经济持续增长的后劲明显不足。开发区基础设施建设仍然滞后，综合服务功能还不完善，引进入驻项目投产率不高，建成投产项目效益不明显，工业经济持续发展的基础还不稳固。畜草产品加工业发展滞后，秸秆转化利用水平仍需提高；脱毒种薯覆盖面不宽，晚疫病防控形势严峻；设施农业仍处于低层次发展阶段，生产管理和技术服务还不到位。谋划论证的重点文化旅游项目建设进展慢，产业缺乏核心支撑，旅游景区品位不高，吸引力不强，产业开发仍处在夯实基础、提升形象的初级阶段。城乡规划体系不完善，道路及给排水管网等基础设施建设欠账较大，城市管理协同推进机制不健全，城市形象和品位亟需进一步提升。城乡教育、卫生和文化资源配置不均衡，行业优秀人才短缺，基本公共服务水平与群众需求间的差距较大。政府自身建设有待进一步加强，职能转变还不够到位，管理越位、缺位现象时有发生；部分干部务实创新精神不足，纪律松散、作风漂浮等问题还不同程度地存在。这些问题是制约我县经济社会发展的瓶颈和症结，也是明年和今后一个时期需要下功夫加以解决的重点和难点。为此，我们将切实增强忧患意识和担当意识，善于化压力为动力，敢于变挑战为机遇，坚定信心，务实重干，奋力赶超。

2014年工作重点

2014年是全面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年的各项工作，对于推动经济社会转型跨越发展具有十分重要的意义。党的十八届三中全会就全面深化改革提出了一系列重大战略部署，改革发展既蕴藏着重大机遇，也面临着严峻挑战；习近平总书记关于建立“新丝绸之路经济带”战略构想的提出，为促进西部地区经济协同一体化发展创造了更加广阔的空间；全省华夏文明传承创新区建设、“3341”项目工程的不断推进和“1236”③扶贫攻坚行动的全面启动实施，以及市委、市政府打造“中国薯都”、“中国药都”进程的不断加快和一系列精准扶贫措施的推出，为我们做好各项工作指明了方向、提供了机遇，必将为临洮转型跨越、后发赶超增添新的动力、注入新的活力。我们必须始终保持奋发有为的精神状态，进一步解放思想，凝心聚力，真抓实干，统筹解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，开拓新思路，谋划新目标，增添新举措，再创新局面。

2014年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八届三中全会精神，紧紧围绕建设特色经济强县和休闲之都的目标定位，深入实施生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县战略，精心建设“六大片区”④，全力推进“六大工程”⑤，着力打造全省最大的农畜产品生产供应基地、全省重要的花木生产基地、全省最佳的宜居休闲度假基地、兰州南部最大的商贸物流集散中心和兰州经济圈内最具潜力的工业聚集发展平台，全力推动临洮经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，为与全国、全省一道全面建成小康社会而努力奋斗。

主要预期目标是：全县生产总值达到56.5亿元，增长12.5%，一、二、三产业比重调整到25︰39︰36；大口径财政收入达到6亿元，增长20%；固定资产投资达到120.8亿元，增长10%；完成社会消费品零售总额17.2亿元，增长18%；规模以上工业企业增加值达到8.7亿元，增长25%；农民人均纯收入达到5436元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到19094元，增长17%；粮食总产量稳定在21万吨左右；人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，重点要做好以下六个方面的工作：

一、以扩大投资为重点，精确谋划抓项目，着力打造经济发展新引擎

按照“重大项目抓前期、前期项目精谋划、谋划项目促落地、落地项目保进度”的要求，高水平谋划、全方位争取、大力度建设、严标准管理，不断提高谋项目蓄后劲、抓项目扩投资、上项目促跨越的能力。

（一）细研政策，努力谋划争取促落地。紧盯“新丝绸之路经济带”、“1236”扶贫攻坚、华夏文明传承创新区建设、灾后重建等重大机遇，认真研判政策导向，敏锐捕捉投资信息，精确谋划论证一批打基础、利长远、惠民生、增后劲的大项目、好项目。努力做深做细项目前期工作，切实提高项目谋划的科学性、针对性和实效性，新增储备重点项目120个以上，实现“3341”项目库动态有序循环。进一步完善项目争取评价考核办法，落实项目常态化衔接争取工作机制，力争一批符合投资政策、带动产业升级的项目尽早落地，确保2014年易地扶贫搬迁、辛店生活垃圾处理等100个以上项目下达投资计划，争取各类专项资金10亿元以上。

（二）创新方式，全力强化管理保建设。按照“流程更优、时间更短、服务更佳”的要求，推行项目审核联动机制，切实提高项目协调服务效率。重视科学规划、动态管理和规范考核，从严执行重大项目建设奖惩责任制，全面推行项目建设“四制”和“三同时”制度，依法规范政府投资项目建设程序，坚决杜绝违规举债建项目的不良现象，做到项目质量可靠、程序规范、资料完整、资金安全。落实项目建设协调推进机制和督促检查机制，积极协调各方关系，为项目建设开辟“绿色通道”，全力促进新建项目顺利开工、续建项目及早运营，力争游泳健身中心、城区生活垃圾渗滤液处理工程等120个重大项目全面开工建设，确保“三馆”、老年养护院等50个续建项目建成并投入使用，灾后重建、管道燃气输配等70个项目完成年度建设任务。

（三）完善机制，着力招大引强提实效。继续推行领导干部招商引资引荐奖励制，按照“外引与内联并举、外资与民资并重”的理念，加大项目宣传推介、策划包装和对接洽谈力度，不断创新招商方式，努力扩大招商领域，提高引资实效。推行招商项目终身服务机制，全方位帮助企业解决投资经营中的困难和问题，着力营造“来了，就是临洮人”的良好投资创业环境。重点瞄准产业承接转移趋向，主攻国内外有实力的大企业、大集团，注重引进一批高科技、高效益、高附加值的龙头型项目，年内筛选推荐重点项目60个以上，新签订合同、协议项目25个，引进资金50亿元以上。狠抓签约项目资金到位率和开工建设率，确保续建和新建项目到位资金30亿元以上。

二、以扶贫攻坚为统揽，精准施策抓三农，有效拓宽富民增收新渠道

紧抓全省深入实施“1236”扶贫攻坚行动的有利机遇，瞄准最贫困的乡村、最困难的群众、最迫切需要解决的问题，以持续增收为核心，着力突出基础设施建设，深入开发特色优势产业，切实加快农业产业化经营，全力推动“三农”工作迈上新台阶。

（一）强化基础设施建设，着力改善农村发展环境。把破解水、路、房、电等基础瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，优先给贫困人口多、贫困程度深的村安排基础设施建设项目，力争使更多的农村群众喝上自来水，走上水泥路，住上砖瓦房，用上动力电。全面加快水利工程建设，重点实施好洮惠渠安家咀加水、溥济渠灌区改造及中央财政“五小水利”工程等项目，衬砌渠道100公里，发展有效灌溉面积2万亩；启动建设西南部农村饮水安全工程，加快东部、南部、中铺及东峪沟供水工程入户进度，埋设村级管网1262公里，完成自来水入户3.1万户，努力实现“两个全面覆盖和一个70%”⑥的目标；继续抓好河道治理工程，规范河道采砂管理秩序，新修洮河玉井段、衙下集段、辛店至红旗段堤防工程32.7公里。突出抓好通畅工程建设，争取为40个村硬化（油化）通村公路200公里，使建制村通畅率达到54%以上，修建村社道路200公里，实现140个自然村通四级以上公路目标。配合实施好临渭高速、水罐公路改造等工程，启动建设玉冶路、上辛路及边海路改造工程，争取汽车东站建成运营。扎实推进住房改造工程，按照“建筑特色鲜明、基础配套完善、产业支撑有力”的要求，认真实施新添刘家沟门、太石安家咀等24个易地搬迁集中安置点建设项目，搬迁群众2358户1.07万人；扶持农村住房困难群体改善居住条件，高标准改造危旧房5000户。继续推进农村电网改造升级，加快动力电进村入户进程，着力解决好“低电压”问题，完成10千伏以下线路改造90公里，实现农村照明电、动力电网全覆盖。深入实施面山绿化和生态屏障修复工程，启动全民义务植树行动，完成主要通道面山绿化4000亩；全力抓好马啣山生态植被恢复、三北防护等林业重点项目，新修围栏20公里，完成造林2.4万亩。继续抓好水土保持、小流域综合治理等生态工程，新修梯田5万亩以上，完成新添、太石百万亩土地整治重大工程项目年度任务，治理水土流失面积50平方公里。

（二）实施产业培育工程，着力增强持续增收能力。按照“强村抓提升、弱村抓培育”的思路，合理规划产业布局，科学制定扶持办法，有效整合项目资金，大力实施良种工程，重点扶持专业村发展富民多元产业，坚持做到规划到村、扶贫到户、因村施策、精准扶贫，重点提升发展各类专业强村122个，扶持培育潜力村129个，努力形成“一乡一业、一村一品”产业发展格局，力争专业村主导产业年产值占全村农业总产值的70%以上，专业村农民收入增速明显高于全县平均水平。畜草产业方面，突出标准化圈舍建设、品种改良和饲草料加工转化，通过项目补贴、贷款贴息、财政补助等措施，重点提升峡口党家墩（牛）、漫洼抗日湾（羊）、衙下张家寺（猪）、洮阳五爱（鸡）等专业强村38个，带动培育新添下街（牛）、八里铺火石沟（羊）、衙下紫松（猪）、玉井朱家坪（鸡）等潜力村40个，扶持新建养殖小区（企业）70个、牛羊冻配改良点30个，引进基础母羊5万只，发展标准化养羊示范户5000户，制作青贮饲料55万吨，争取建成庄园牧场2500头奶牛养殖项目。马铃薯产业方面，以种薯繁育、标准化生产和贮藏窖建设为重点，通过良繁补贴、项目带动、技术推广等措施，着力加快主栽品种更新换代和脱毒良种繁育推广步伐，重点提升峡口马家岔、洮阳南园、新添大坪等19个专业强村，带动培育上营包家山、站滩马莲滩、连儿湾花儿岔等潜力村24个，扶持新建原种繁育基地2000亩、一级种繁育基地1.7万亩、标准化贮藏窖500座。蔬菜产业方面，围绕高效设施种植、良种良法配套及品牌化经营，通过加强跟踪服务、加大直销补贴和棚室建设补助等措施，着力提高蔬菜品质和生产效益，重点提升太石水泉（胡萝卜）、辛店桑南家（大葱）、峡口普济寺（菜花）、中铺何家山（百合）等专业强村30个，带动培育洮阳边家湾（胡萝卜）、新添冯家沟门（百合）、玉井店子（大白菜）等潜力村33个，年内新建日光温室200座、塑料大棚6000亩，新增高原夏菜2万亩。中药材产业方面，以种苗繁育、标准化种植和市场建设为重点，通过种籽种苗补贴、烘干设备推广及营销体系配套等措施，提高藏贮加工能力和产品附加值，重点提升连儿湾花麻湾（黄芪）、窑店黑石湾（党参）、康家集刑家山（当归）等专业强村11个，带动培育康家集大庄（当归）、连儿湾东升（黄芪）等潜力村21个，扶持新建GAP生产基地8个，种植面积稳定在10万亩以上，建成窑店中药材专业市场。加大花木产业扶持培育力度，确保森源国家级花木市场投入使用，新增花木种植7000亩，重点提升洮阳双联（苗木）、玉井白塔（大丽花）等专业强村6个，带动培育洮阳车刘家（牡丹）、衙下联合（苗木）等潜力村4个。着力增强农村劳动者能力素质，提升劳务培训输转质量，完成劳动力技能培训3万人，重点提升红旗漫坪、洮阳洮丰等劳务强村18个，带动培育中铺下石家、八里铺水渠等潜力村7个。

（三）推进服务体系建设，着力提升产业化发展水平。坚持完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加强农村合作组织建设，研究制定扶持政策，规范运行管理模式，着力培育农资供应、技术咨询、农机服务等为重点的农业社会化服务体系，年内新成立特色产业专业合作社30个以上，规范提升100个以上。全力发展绿色农业，推进标准化、无公害生产，加强农产品质量安全监管，建成标准化生产基地70万亩，认证无公害、绿色、有机农畜产品10个。切实加快农村土地流转服务机构建设，引导龙头企业、合作组织、种养大户、家庭农场等主体发展多种形式规模经营，探索建立企业投资经营、农民土地入股为主的现代农庄等休闲观光农业发展模式，推进农村土地规范有序流转，实现农民土地收益最大化，年内重点建成新添、太石、洮阳、八里铺和辛店5个乡镇农村土地流转交易大厅，流转土地10万亩以上。加大金融资金支持三农发展力度，认真实施中和农信小额贷款项目，探索发展农村“三权”抵押贷款模式，争取建成扶贫互助资金协会10个，协调金融机构向贫困村发放各类贷款3亿元以上。

三、以提质增效为目标，精心建设抓园区，坚定走好工业引领新路子

坚持以园区为载体，以项目为依托，挖潜改造传统工业，培育壮大新型工业，突出抓好企业转型升级，着力优化投资环境，努力把工业培育成为县域经济的主导产业。

（一）切实加快基础建设，做亮园区形象。坚持以中铺工业园为龙头，以软硬服务环境改善为重点，全力推进开发区建设，着力完善综合服务功能。有序推进中铺工业园道路、管网等基础设施建设，完成投资9600万元，重点建成污水处理及供水取水口工程，全面建成瑞和路东段及永和路西段道路工程，完成凯风西道部分路段及祥和路等6条道路路基及管网工程，油化道路1公里，铺设路基7公里，埋设管网4.5公里。加强园区环境卫生清理整治，完成中和路、至和路绿化亮化工程，督促企业开展厂区及周边绿化亮化，全面提升园区整体形象。加快康家崖农副产品集散加工园建设，全面建成富康路和洮河护岸工程。

（二）认真实施工业项目，做强产业集群。坚持把项目建设作为加快壮大工业规模的主抓手，立足产业基础和资源优势，争取实施重点工业项目50个，完成固定资产投资30亿元。金属冶炼及化工方面，积极协调临铝公司5万吨电解铝产能置换项目投产运行，重点确保招金贵金属冶炼一期、东化丙烯酸催化剂生产项目建成投产。建筑建材方面，启动建设钇鑫钢结构、建邦建材项目，确保禾丰钢结构、宏源万达、安居新科（二期）、新大禹防水建材等项目全面建成投产。装备制造方面，督促欣龙石化换热设备制造项目达产达标，切实加快林涛表面科技路灯灯杆、昶明电器制造等项目建设进度。药品制造方面，立足中药材产业优势，推进中药材由初级加工向精深加工转变，做大做强众友药业和华安制药，确保恒康药业中药饮片加工项目建成投产。农副产品加工方面，依托丰富的农畜产品资源优势，加快发展蔬菜、畜禽产品精深加工业，力争金镪炒货及农副产品收购加工、康源乳业奶油生产和炬龙农业冷链物流等项目建成投产。

（三）着力完善服务机制，做优投资环境。坚持把优化投资发展环境作为促进企业提质增效和转型升级的重要举措，切实变“管理”为“服务”，指导帮助企业规范内部管理，全力扶持工业企业做大做强。按照“一站式”办理的要求，加快中铺工业园服务大厅建设，确保国土、税务、金融等部门在明年3月底前进驻园区正常开展工作。整合各类就业培训资金，为县内工业企业定向培训技术工人1000人。帮助企业融资5亿元以上，有效缓解企业发展资金短缺难题。加大现有企业挖潜改造力度，扶持小微企业加快发展，指导完善生产经营统计制度，新增规上工业企业8家。切实加大对园区入驻企业的整顿规范力度，坚决清理一批迟迟不能动工或远未达到协议投资强度的不良项目。

四、以做响品牌为关键，精深开发抓休闲，不断激发经济发展新活力

围绕打造“休闲之都”的目标定位，依托深厚的文化底蕴和丰富的资源禀赋，以休闲产业开发为核心，坚持品牌化发展战略，加快推进文化旅游、商贸物流等服务业全面发展，着力培育县域经济的区域首位产业。

（一）深入开发文化产业，全力打造沿洮文化产业带。围绕建设甘肃华夏文明传承创新区临洮试验区的目标，以沿洮文化产业带为主阵地，设立文化旅游产业发展专项资金，编制完成洮河国家湿地公园总体规划，建成马家窑文化产业园青少年陶艺体验中心、展览馆和商业街，完成卧龙湾水镇一期工程，建成临洮体育训练基地综合馆和省队中心，完善白塔乐园、月岛湖湿地公园景区综合服务功能，着力打造文化产业发展聚集区。启动建设洮之苑街区二期工程和枫华文化创意园、香巴拉藏族风情园，建成电厂渠湿地公园景观工程，精心打造十里文化休闲街区。坚持文化旅游深度融合，建成王家大庄四条主干道和洮惠渠景观游步道，加快阳光大酒店、洮源山庄项目建设，力争年内取得明显形象进度；持续加大卧龙寺、玉井峰、石景峡、佛归寺等景区建设力度，完成西岩寺景区绿化亮化工程，建成紫松山游客接待中心，争取岳麓山公园成功创建AAA级景区，切实增强景区吸引力。

（二）深度挖掘文化资源，切实扩大文化品牌影响力。坚持资源驱动、品牌运作原则，编制完成马家窑遗址保护规划并争取批复实施，确保战国秦长城遗址保护项目动工建设，实施哥舒翰纪功碑修复保护工程，完成文庙修葺改造并正式开放；建成临洮“三馆”，使其成为聚集和展示临洮文化的窗口；设立文艺发展专项基金，大力扶持文艺精品创作，争取歌剧《貂蝉》年内巡演，建成城市数字影院；认真做好文化资源普查和分类分级评估工作，支持鼓励民间学会加大史料征集和文化研究力度，进一步丰富文化内涵，切实扩大彩陶之都、长城起首、李氏故里和貂蝉故里文化品牌影响力。高度重视非物质文化遗产保护与传承，建设非遗传习所，编排创作临洮傩舞、花儿舞台剧；精心策划包装，推出以洮砚、奇石、花卉、香品和马家窑陶器、服饰为主的特色旅游产品，摄制《临洮味道》专题片，优化设计并大力推介精品旅游线路，举办各类主题鲜明的文化旅游节会，进一步提升临洮旅游的知名度。

（三）健全完善市场体系，加快发展现代商贸物流业。进一步完善商业网点布局规划，高标准改造建设一批城市商业街区，逐步建立功能完善、布局合理、分工明确的城市商贸物流体系。继续加快鑫泰医药物流配送、隆晟商贸物流和西北金泽物流城项目建设，全面启动康家崖农副产品交易集散中心项目，努力形成物流产业竞相发展的良好势头。进一步优化农产品市场布局，全面改造提升城区集贸市场，启动实施南苑市场整体搬迁工程，加大产地市场培育力度，新建东门蔬菜市场、沙滩市场和窑店中药材市场。积极扶持商贸服务业发展壮大，培育限额以上商贸流通企业8家，完成个转企100户，新增法人企业90家。

五、以完善功能为核心，精细管理抓城建，全力塑造美丽宜居新形象 

坚持基础先行战略，树立建管并重理念，加大城镇公共服务设施建设，全面推行精细化管理，统筹推进县城、小城镇和中心村建设，切实加快城镇化进程，着力促进城乡统筹发展。

（一）坚持高标准建设，加快完善城市服务功能。围绕打造“水岸之城”的城市定位，启动编制县城控制性详规，突出抓好“一河景观、两渠改造、九条道路”建设，完成城建工作量20亿元，着力建设独具魅力的山水园林城市。“一河景观”即建成洮河城区段景观改造工程，打造城市标志性水岸景观；“两渠改造”即实施洮惠渠岳麓山段和电厂渠中医院段景观改造工程，完善道路和绿化亮化设施，建设城市特色休闲水系景点；“九条道路”即建成东大门、椒山东路、定临路城区段续建工程，实施北大街改造、三易路、北外环路和北关东路、校场西路、文峰东路延伸段新建工程，进一步完善城市路网体系。结合旧城改造，稳步推进洮阳都市花园二期、五爱花园保障房小区等项目的房屋征收工作。切实抓好重点项目建设，完成建筑大厦主体工程，动工建设东湖公园，实施城中商贸中心安置楼项目，新建保障性住房273套。全面启动建设太石水城，编制完成控制性详细规划，加快一期项目道路、景观等基础设施进度，完成投资10亿元以上。

（二）突出精细化管理，切实提升宜居城市品位。坚持把管理摆在城市发展的突出位置，深入推进城镇美化改造工程，扎实开展“城市精细化管理年”活动，推行城市“网格化”和“数字化”管理，建立健全协同推进和长效管理机制，着力改善城市人居环境。坚持美化树形象，深入开展以环境卫生、市场秩序和交通秩序为主的市容市貌综合整治，严格落实“门前三包”责任制，划定城市严管区域，塑造洁净秀美的城市形象。坚持绿化出精品，以城市道路、小区单位和公园广场为重点，精心设计，及时管护，提高档次，新增绿地面积2万平方米，建设园林绿化精品工程。坚持亮化显特色，统筹主街道、公共场所和标志性建筑亮化建设，在城市金街、滨河西路等主次干道安装路灯540杆，打造城市美丽夜景。坚持规划塑风格，将城镇建设与文化资源、自然景观紧密结合，严格控制规划设计，逐步形成独具特色的城市建设风格。

（三）立足一体化发展，精心建设特色美丽村镇。按照打造中铺工业集中区、太石休闲养生区、康家崖农副产品集散加工区、洮阳文化体验区、南屏生态旅游区、东部特色农业生产区的产业功能布局，切实加强镇容镇貌管理，不断完善镇区服务功能，全面提升小城镇整体形象。重点编制完成南屏镇控制性详规和60个村庄规划，认真实施新添、辛店生活垃圾处理工程。围绕打造南屏生态旅游名镇的定位，依托灾后重建项目，高质量推进靳家泉集中安置点建设，配套完善道路、给排水、绿化亮化和文化卫生、集中养老、市场服务设施；统一建筑风格和户型设计，完成1887户重建户住房建设任务。深入推进通道环境整治工程，启动实施农村人居环境改善工程，加大废旧农膜回收利用和废弃秸秆加工转化力度，推进尾菜无害化处理和资源化利用，切实减轻农业面源污染，建立推行农村环境治理“村规民约”，大力倡导开展房前屋后绿化美化，引导群众养成良好的环境卫生习惯，逐年建设一批环境优美、设施完善、乡风文明的美丽村庄。

六、以增进福祉为主题，精诚服务抓民生，努力开创和谐稳定新局面

坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本，全力解决好上学、就医、社保等事关群众切身利益的民生问题，建立健全公共服务保障和社会综合管理体系，着力构建幸福和谐新临洮。

（一）坚持优先发展，全力打造全省教育名县。紧紧围绕“五年争上游、十年创名县”的总体目标，深入实施教育追赶战略，建立推行县级领导、乡镇班子联系学校和教体局长进课堂、校长带课听课制度，全面实施学校精细化管理，启动名师培养工程，不断夯实教育基础。进一步优化教育资源配置，实施电子白板“班班通”工程，提升中小学图书、实验仪器和音美体器材装备水平，建成临洮中学综合楼、临洮二中食堂和13所灾后重建学校等33个重点项目，新建改建校舍6万平方米，基本形成城区“三高三初九小八幼”和乡镇“一初一小一幼”的办学格局。深入推进教学改革，坚持顺应规律施教，强化教育督导评估，确保高考二本以上上线人数突破2400人，上线率达到32.8%以上。加大县内职教资源整合力度，进一步优化专业设置，重点做优做强工民建、中医康复理疗等优势专业，着力打造全市职业教育强县。高度重视未成年人思想道德建设，推进优秀传统文化进校园活动，广泛开展“阳光体育运动”，增强青少年身体素质，促进学生德智体美劳全面发展。

（二）坚持深化改革，努力提升医疗服务水平。围绕打造跨区域性医疗服务中心的目标，以医药卫生体制改革为主线，稳步推进县级公立医院改革，在县乡村三级全面实施基本药物制度，提升公共卫生服务均等化项目实施水平。大力改善医疗条件，建成县医院业务综合楼，完成中医院门诊楼主体工程，建成南屏、龙门等4个乡镇卫生院业务用房和30个村卫生室。规划建设县第二人民医院。合理配置医疗资源，严格落实各项核心管理制度，着力加强卫生督导检查，稳步推行绩效考核，认真开展名医名科名院创建活动，加强民营医疗机构规范化管理，切实强化医德医风建设，努力办好人民满意的卫生事业。全面落实各项奖励优惠政策，深入开展孕前优生检查，确保成功创建全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区。全面理顺食品药品监管体制，切实加大监管力度，保障人民群众身体健康和生命安全。

（三）坚持健全体系，切实增强民生保障能力。探索完善社会救助内部衔接配套机制，稳步提升新农合、新农保运行水平，实现城乡低保和农村五保应保尽保、分类施保、浮动保障，着力健全覆盖城乡的公共服务保障体系。继续加大社会保险扩面征缴力度，加快构建“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。全力推进省级创业型城市建设，争取再就业资金1000万元以上，切实帮助零就业家庭实现就业。加大对社会弱势群体帮扶救助力度，妥善安排低收入人群生产生活。认真谋划建设一批休闲度假养生养老项目，积极探索公共养老和社会养老融合发展模式，多渠道筹建新型农村社会化养老机构，确保金太阳老年综合服务中心和老年养护院全面建成运营，提升红旗乡红旗村、龙门镇农盟村等8个互助老人幸福院规范化运营水平。切实加快烈士陵园搬迁项目建设进度，确保明年5月底前全面开放。

（四）坚持创新管理，着力构建幸福平安临洮。以网格化管理、社会化服务为方向，不断加强和创新社会治理，着力健全基层综合服务管理平台，激发社会组织管理活力，努力构建政府治理和社会调节、居民自治的良性互动格局。创新立体化社会治安防控体系，认真开展“两抢一盗”、护校安园等专项整治行动，切实增强社会治安防控能力。加强基层武装部规范化建设，全力提升民兵预备役战斗力水平。全面推进“诉访分离”，完善涉诉信访案件终结机制，妥善化解一批信访积案。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，建立严密的隐患排查治理和安全防控体系，坚决遏制重特大安全事故发生。

同时，继续加强防震减灾、民族宗教、外事侨务、金融保险、双拥、残疾人、粮食、物价、邮政、烟草、盐务、气象、消防等工作，重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织及民主党派、工商联开展工作。

各位代表，2014年县政府将尽心为民办好十件实事：一是多渠道安置高校毕业生700人，新增城镇就业3000人，有效缓解就业压力；二是新建10所互助老人幸福院，努力解决农村留守老人、独居老人养老难题；三是依托“一事一议”项目，筹资3800万元，硬化村内道路140公里，为农村群众创造便利出行条件；四是在城区再规划建设2所标准化幼儿园，着力解决适龄幼儿入园难问题；五是改造建设特色商业街区4条，开辟社会就业岗位1000个以上；六是筹资600万元，将干部职工住房公积金缴存比例再提高1个百分点；七是再想方设法筹措资金1.2亿元，启动建设城区集中供热二期工程，新增集中供热能力200万平方米，完成分户计量节能改造20万平方米；八是投资910万元，硬化南马栏、北辰巷等8条城区小巷道，为已硬化小巷道全部安装路灯；九是再筹资300万元，进一步完善城乡重点区域治安视频监控体系；十是投资320万元，购置环卫作业车10辆，全面提升城区环境卫生保洁水平。

全面加强自身建设

党的十八届三中全会明确提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”，对当前政府工作提出了新的更高要求。国务院就地方政府职能定位、行政审批清理、机构编制设置等方面提出了明确目标。面对新形势、新任务、新要求，我们将以服务意识明显增强、机关作风明显改进、行政效率明显提高为目标，着力转变政府职能、理顺职责关系、完善管理体制，全面加强自身建设，不断提高依法行政能力和为民服务水平。

（一）转变政府职能，全面推进行政体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，努力转变“无处不在、无所不能”的行政职能。深入推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，着力推动政府管理方式由“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变。持续推进户籍管理、土地管理、社会保障等各项制度机制改革，着力构建城乡一体化发展新机制。不断深化财税管理体制改革，完善国库集中支付改革、公务卡改革和预算执行动态监控改革，切实提高财政工作科学化、精细化管理水平。深化编制实名管理制度，调整优化编制结构，切实解决无人干事、人浮于事的矛盾。

（二）加强调查研究，着力提升科学决策水平。建立重大决策事项调研论证制度，对重点项目建设、重大战略部署涉及的事项，首先深入开展调查研究，广泛征求各界意见，认真倾听群众呼声，坚持做到不调研不决策、先调研后决策，确保政府决策科学合理、顺应民心。完善领导干部调研和联系乡镇制度，坚持领导干部深入项目建设现场、生产生活一线开展调研督导，真正做到工作在一线部署、问题在一线解决、民意在一线倾听、矛盾在一线化解。不断完善部门调研机制，经常组织干部驻村联户摸实情、察民意，将调研成果作为编制规划、制定政策的重要依据，切实做到因地制宜编规划、精准施策促发展。

（三）规范行政行为，切实加快依法治县进程。认真落实人大决议决定，大力支持政协履行职能，坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，进一步提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻媒体监督，着力促进行政权力依法公正、高效透明运行。严格遵守政府工作规则，完善集体决策、专家咨询、公开听证、风险评估、社会公示等制度，加快政府工作制度化、标准化、规范化建设。继续推行政府常务会议学法制度，充分发挥法律顾问职能作用，加大行政执法培训和监督，切实做到依法行政、依规办事、依职履责。认真开展“六五”普法依法治理，不断增强全民法治观念。

（四）改进工作作风，不断提高政府行政效能。大兴联系群众之风，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断深化效能风暴行动，纵深推进“双联”行动，坚持领导定期接访制度，认真办好电子民生平台，不断推动联系群众工作制度化、长效化。大兴求真务实之风，严格执行中央八项规定和省、市、县纪律作风要求，行短文、开短会、讲短话，切实改进文风会风，坚决杜绝形象工程、面子工程和政绩工程。大兴艰苦奋斗之风，带头厉行勤俭节约，坚决制止铺张浪费，切实降低行政成本。深入实施“干部能力提升工程”，努力提高工作水平。

（五）树立良好形象，持续加强政府廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，下大力气化解政府债务，严肃查处各类违法违规行为。健全项目建设、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，切实纠正部门和行业不正之风。全面清理规范办公用房、公务用车和公务接待，坚决杜绝超标现象。严肃财经纪律，严格控制“三公”经费和公务开支，持续开展“吃空饷”问题专项清理，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，新征程承载着新使命，新目标赋予了新任务。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不疲倦的工作激情、永不畏难的顽强斗志、永不满足的进取精神，团结带领全县广大干部群众，励精图治，砥砺奋进，为全面建成小康社会而不懈奋斗！

注     释

①“3341”项目工程：2012年10月，省委、省政府在全省新建项目现场观摩会上提出了实施“3341”项目工程的重大决策：即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通、城镇化“三大基础建设”，瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业“四大支撑产业”，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1万亿元以上“一个总目标”。

②沿洮文化产业带：这是“甘肃华夏文明传承创新区临洮试验区” 建设的重点工程，规划以洮河为轴线，以洮河两岸为主阵地，南至衙下集镇姬家河大桥、北至洮阳镇边家湾大桥，规划总面积约24.67平方公里，主要依托两岸厚重的历史文化资源和丰富的自然人文资源，大力发展文化产业和休闲旅游产业，着力打造临洮文化产业聚集发展区。

③“1236”扶贫攻坚行动：2013年9月，省委、省政府提出举全省之力实施“1236”扶贫攻坚行动的战略部署：即紧扣持续增加收入“一个核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升“六大突破”。

④“六大片区”：2013年，县委、县政府提出了建设六大片区的工作部署：即中铺工业集中区、太石休闲养生区、康家崖农副产品集散加工区、洮阳文化体验区、南屏生态旅游区、东部特色农业生产区。

⑤“六大工程”：2013年，县委、县政府提出了实施六大工程的工作部署：即城镇美化改造工程、面山绿化工程、生态屏障修复工程、通道环境整治工程、河道综合治理工程、干部能力提升工程。

⑥“两个全面覆盖和一个70%”：2013年11月，市委、市政府提出：到2014年底，所有行政村达到自来水管网全覆盖、所有自然村达到自来水管网全覆盖，自来水入户率达到70%以上。