《临洮县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点阐明“十二五”期间全县经济社会发展战略和工作重点，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、“十一五”时期经济社会发展现状

(一)取得的主要成就

“十一五”以来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发和加快推进小康社会建设等重大机遇，围绕打造特色经济强县的目标定位，解放思想，务实创新，抓主抓重，攻坚克难，圆满完成了“十一五”规划各项目标任务，为“十二五”时期经济社会跨越式发展奠定了坚实的基础。2010年，全县预计完成生产总值28.77亿元，较“十五”末增长1.2倍，其中一、二、三产业增加值分别达8.85亿元、8.5亿元和11.42亿元，比重由“十五”末的39.5:27.1:33.4调整到31:30:39;预计完成固定资产投资33.87亿元、大口径财政收入2.2亿元，分别较“十五”末增长3.8倍和1.1倍;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计可达10595元和2902元，分别较“十五”末净增4273元和1106元。

1.特色产业开发成效明显。以设施农牧业和马铃薯、花木等高效农业为重点，深入推进农业产业结构战略性调整，特色产业规模迅速扩大，产业化水平明显提高。2010年粮食总产量达21.38万吨，较“十五”末增长16.3%。累计推广旱作农业48.5万亩，马铃薯、蔬菜、花木、中药材等特色产业种植规模达60万亩、17万亩(其中设施蔬菜2.2万亩)、3万亩和8万亩。建成标准化养殖小区161个，畜禽饲养量达596万头(只)，其中草食畜饲养量80万头(只)。培育国家和省级龙头企业1家和7家。

2.工业经济基础不断夯实。中铺工业园完成基础设施建设投资1.3亿，基本实现水、电、路、通讯、场地“四通一平”，引进企业12家，其中建成投产3家，完成投资6.5亿元;洮阳高新技术产业园累计完成基础设施建设投资1.3亿元，引进企业13家，其中建成投产6家，完成投资4.77亿元。建成水电站19座，总装机容量达23万千瓦时，临铝公司产能达5万吨。三江公司年产2160吨膨化食品生产线建成投产，全县马铃薯淀粉加工能力达10万吨。2010年限额以上工业企业预计完成增加值3.32亿元，实现利税7100万元，分别较“十五”末增长2.1倍和3.3倍;全面完成了万元GDP能耗年均降低5%的指标。

3.基础设施条件明显改善。同步推进旧城改造和新区开发，累计完成城建工作量19.74亿元，拓宽改造城市道路53条45.5公里，新建商品房98万平方米、廉租房2.27万平方米、经济适用房1.26万平方米，新增集中供热面积99.5万平方米，城市绿化率达24.5%，被评为“省级卫生城”和“省级园林城市”。稳步推进新添、玉井、衙下集等重点小城镇建设，累计完成投资2.44亿元。着力推进新添潘家庄、洮阳阳洼等新农村试点村建设，完成投资3.68亿元。全面加强农村基础设施建设，实施交通项目194个812.7公里，新增有效灌溉面积9850亩，完成自来水入户3.2万户，完成造林面积22.95万亩，新修梯田16.18万亩，新建“一池三改”户用沼气池1.12万口，安装广播电视“村村通”设备5.6万台(套)。

4.商旅物流产业快速发展。编制完成了王家大庄物流园建设规划，争取实施了“万村千乡”和“双百”市场工程，城乡商贸物流体系逐步形成。2010年预计完成社会消费品零售总额9.08亿元，较“十五”末增长2.4倍。大力发展特色旅游业，建成AA级景区3家、星级饭店3家、农家乐接待单位84家，年均接待旅游人数25万人(次)，实现旅游业收入2000万元。

5.社会各项事业持续繁荣。投资1.64亿元改造校舍14万平方米，各类教育快速发展，高考本科上线人数逐年增加。建成了中医院住院部大楼，改扩建乡镇卫生院2.38万平方米;推行新型农村合作医疗、城市居民医疗、城乡医疗救助和国家基本药物制度，医疗卫生服务水平不断提高。国家体育总局甘肃体育训练基地落户临洮。成功创建“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”和“国家级计划生育优质服务先进单位”。

6.民生保障水平不断提高。争取各类扶贫资金7685万元，实施扶贫项目163个，贫困面下降到12.3%。积极推进城乡低保提标扩面，城乡低保和农村五保覆盖面分别达到13.8%、14.8%和100%，累计发放各类保障金3.29亿元，支付各类社会保险金2.03亿元。新增城镇就业3799人，安置高校毕业生3292人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实强农惠农政策39项，兑现财政补贴6.17亿元。提高了公益性岗位工作人员和县聘临时人员补助，一次性解决了干部职工历年拖欠工资。全力化解各类矛盾纠纷，妥善处理重点信访问题，加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，社会大局保持和谐稳定。

(二)存在的主要问题

1.经济总量仍然偏小，产业结构还需优化。生产总值位居全市第三，人均占有量小，三次产业结构中二、三产业占比偏低。一产中种植业结构调整不到位，产业开发水平不高，畜牧业规模化、标准化水平低;二产中中铺工业园处于夯基础、引项目的起步阶段，洮阳高新技术产业园入驻企业建设进展缓慢，洮河水电资源无序开发现象严重，农副产品精深加工和装备制造业的层次和效益较低;三产中文化旅游和商贸物流业规划不完善，发展步伐缓慢。

2.项目建设力度不大，投资结构不尽合理。争取实施投资规模大、科技含量高、带动能力强、产业链条长的大项目、好项目不多，重点项目的投资拉动作用还不明显。投资结构比较单一，建设资金投入仍以国家投资为主，招商引资、信贷资金和民间资本投入力度不大。

3.财政收入基础薄弱，公共保障投入不足。纳税企业数量少、规模小，小税种税源监管还不够到位，县级财政保障能力有限，人均可支配收入不高，对城乡基础设施及教育、公共卫生、社会保障、就业等方面的投入仍然不足。

4.城乡规划建设滞后，基础条件亟待改善。城市规划特色不明显，无序建设现象依然存在，道路、管网等基础设施还不完善，水系开发利用不够到位。城乡一体化发展水平低，农村道路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设欠账仍然较大，洮河流域过度开发和无序采挖的现象亟待治理。

5.社会事业发展缓慢，民生保障水平不高。城乡教育卫生资源配置不够均衡，设备相对短缺，教育教学质量不高，“看病难”、“看病贵”的问题依然存在，科技对经济社会发展的支撑作用不明显，群众文化体育活动相对较少。社会保障体系还不健全，城乡低保动态管理机制还不完善，就业再就业压力大，信访综治维稳工作任务繁重。

二、“十二五”时期经济社会发展的思路目标和重点任务

“十二五”时期是临洮经济社会加快发展、跨越发展的重要战略机遇期，经济社会发展面临良好的外部环境。国家和省、市相继制定出台了《关于实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《甘肃省循环经济总体规划》，组织实施了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，作出了建设“兰白都市经济圈”和实现跨越式发展的战略部署。这为临洮实现跨越式发展提供了难得的历史机遇，只要全县上下统一思想，抢抓机遇，主动作为，就一定能够推动经济社会发展迈上新台阶。

(一)总体思路、基本原则、发展目标及重点项目

1.总体思路

以科学发展观为指导，围绕建设特色经济强县的目标定位，深入实施生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县战略，着力打造全省最大的农畜产品生产供应基地、全省重要的花木生产基地、全省最佳的宜居休闲度假基地、兰州南部最大的商贸物流集散中心和“兰白都市经济圈”内最具潜力的工业聚集发展平台，全力推动临洮经济社会加快发展、跨越发展。

2.基本原则

一是坚持跨越式发展的原则。必须把跨越式发展作为“十二五”时期的主基调，始终坚持以科学发展为主题，以调整经济结构、转变发展方式为主线，加强规划引导，明确目标任务，落实攻坚措施，逐步缩小与周边县区发展差距，努力推动经济快速增长，社会全面进步。

二是坚持特色发展的原则。必须立足资源环境承载能力，依托毗邻兰州的区位优势和相对优越的资源禀赋，坚定不移地发展现代农业、新型工业和商贸旅游业，在区域经济协作中充分发挥比较优势，积极参与和对接“兰白都市经济圈”产业分工，加快发展步伐。

三是坚持协调发展的原则。必须统筹处理好经济与社会、发展与资源、城市与农村的关系，在加快经济发展的基础上，更加注重社会各项事业发展，更加注重城乡一体化发展，更加注重节约资源和保护环境，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。

四是坚持和谐发展的原则。必须把改善民生作为发展的根本目的，全力为群众办好事、办实事，认真解决群众的合理诉求和普遍关心的民生问题，千方百计提高城乡居民生活水平，让广大群众共享改革发展成果。

3.发展目标

到“十二五”末，全县生产总值达到66亿元，年均增长18%以上，其中：第一产业增加值达到13亿元，年均增长8%，第二产业增加值达到28亿元，年均增长27%，第三产业增加值达到25亿元，年均增长17%，三次产业比重由“十一五”末的31:30:39调整到20:42:38;限额以上工业企业增加值达到15亿元，年均增长35%;农民人均纯收入达到5350元，年均净增490元;城镇居民人均可支配收入达到17060元，年均净增1290元;财政收入达到6.2亿元，年均增长23%;固定资产投资达到126亿元，年均增长30%以上;社会消费品零售总额达到21亿元，年均增长18%;人口自然增长率控制在6.5‰之内，全县总人口控制在56.77万人之内。

4.重点项目

按照“发展抓项目”的总体要求，不断健全完善项目储备、争取、建设和管理机制，积极争取实施谋划论证627个总投资1271.2亿元的重点建设项目。其中：农林牧产业项目112个111.9亿元，基础设施建设项目99个719.7亿元，工业发展项目58个175.8亿元，商贸物流发展项目27个32.9亿元，市政建设项目31个42.2亿元，社会事业建设项目233个119.6亿元，扶贫开发项目9个38.3亿元，其他项目58个30.8亿元。

(二)总体布局和方向

根据县域资源环境、交通区位、产业现状和发展基础，按照“一带、六大基地、一个片区”的总体布局，突出重点，整体推进，促进经济社会跨越式发展。

一带：洮河长廊经济带。充分发挥洮河沿岸充裕的光热水资源优势、毗邻兰州的交通区位优势和丰富的人文资源优势，大力发展设施农业和休闲观光农业，着力打造“一区四园”工业聚集发展平台，积极开发文化旅游和休闲度假产业，建成一批各具特色、功能互补的重要节点，通过以点连线、以线带面，努力把洮河长廊打造成为最具发展活力的经济增长带。

六大基地：洮河长廊经济带内的六个重要基地。一是中铺工业发展基地。发挥中铺工业园紧邻兰州的区位优势，主动接受兰州中心城市辐射带动，着力打造全市循环经济示范基地和兰州产业梯度转移承接基地。二是兰州南部生活基地。以太石镇境内为重点，高起点规划，高标准建设，着力打造“兰白都市经济圈”南部新城，吸引兰州及周边市州人群居家置业。三是康家崖物流集散基地。依托康家崖国家级农副产品定点批发市场地处兰临、康临高速公路交汇点的优势，规划建设康家崖农副产品集散加工园，组建成立临洮货运集团，把康家崖建成兰州通往西南部地区重要的物流集散中心。四是现代农业示范基地。以水川区乡镇为重点，积极建设日光温室、塑料大棚和标准化养殖小区，大力发展蔬菜、花卉种植和肉牛羊养殖等现代设施农牧业，着力打造全省最大的农畜产品生产供应基地。五是特色旅游基地。依托“三河五渠”、甘肃临洮体育训练基地和马家窑文化产业园，在县城境内大力发展生态人居、休闲度假、康体娱乐等产业;依托八里铺镇境内的苗木繁育基地和“农家乐”乡村旅游接待点，大力发展集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的高档乡村旅游业;依托岳麓山、卧龙寺、南屏山等自然景观资源，大力发展生态旅游业，努力打造特色旅游基地。六是花木繁育基地。以新添、洮阳、八里铺、玉井、衙下集、南屏等水川区乡镇为重点，着力打造全省重要的花木生产基地。

一个片区：即东部和东北部特色农业区。以东部和东北部乡镇为重点，大力推广旱作农业技术，发展壮大马铃薯、草食畜、中药材等特色农业规模，不断增加农民收入。同时，以流域治理、梯田建设、封山造林、草场恢复为重点，切实加大生态环境建设和保护力度，着力构筑生态安全屏障。

(三)重点任务

1.大力发展现代农业，努力繁荣农村经济

(1)蔬菜产业。按照“适度规模、集中连片、便于指导”的要求，加大对新建日光温室和塑料大棚的补贴力度，扶持农户发展设施农业，力争每年新建日光温室200座、塑料大棚3000亩以上，使全县设施农业种植面积达到3万亩以上。争取实施20万亩无公害蔬菜产业开发项目，规划建成20万亩高原夏菜生产基地和3万亩绿色食用百合生产基地。加强对设施农业的技术指导服务，加大新品种、新技术引进示范力度，大力推广无公害和绿色蔬菜标准化生产技术，做好蔬菜产品质量认证工作，争创2-3个知名品牌。加快果蔬保鲜、冷链贮藏体系建设，培育蔬菜运销和精深加工企业，改扩建崖湾、南苑、卅墩等5个蔬菜交易市场，在南部乡镇规划新建沙滩等2-3个蔬菜批发市场，积极推行“农超对接”等现代生产经营模式，努力提高产业化经营水平。

(2)马铃薯产业。按照“品种区域化、生产标准化、种植规模化、销售网络化、加工系列化”的目标，进一步优化种植布局，稳定扩大专用薯面积，建成45万亩高淀粉型、5万亩全粉加工型和10万亩地膜早熟型马铃薯生产基地。依托良种繁育体系建设，大力推广脱毒种薯，不断改良品种结构，实现脱毒种薯应用全覆盖。重点实施好马铃薯贮藏设施和淀粉系列化精深加工项目，使马铃薯贮藏能力达到40万吨以上，精淀粉、全粉、变性淀粉、膨化休闲食品年生产加工量达到5万吨以上，形成贸工农一体化的产业体系。

(3)畜牧产业。围绕打造全省最大的畜禽产品生产供应基地，争取实施全省养羊大县建设、10万头肉牛养殖、100万只肉羊养殖和1000万只良种肉蛋鸡养殖等重点项目，尽快壮大畜牧业养殖规模，力争畜禽饲养量突破670万头(只)，肉类总产量达到11万吨。大力发展草食畜牧业，加大对基础母牛母羊引进、圈舍改建、养殖小区建设、品种改良、青贮氨化的补贴力度，力争草食畜饲养量突破120万头(只)，农作物秸秆转化率达到85%以上，人工种草面积达到30万亩。

(4)花木产业。稳步发展观赏百合、兰花等特色花卉，大力发展紫斑牡丹、大丽花、芍药等传统花卉反季节规模化生产，力争建成1万亩以紫斑牡丹为主的花灌木、1万亩观赏百合及大丽花、3000亩以兰花为主的温室花卉生产基地。以水川区乡镇为重点，大力发展苗木繁育产业，规划建设西北花木交易市场，力争苗木繁育面积达到5万亩。

(5)中药材产业。以窑店、龙门、康家集、玉井等中药材适宜发展区为重点，按照“标准、绿色、道地”的要求，规划建成5万亩中药材标准化生产基地和5000亩种子种苗繁育基地。加快贮藏体系建设，使中药材静态仓储能力达到2万吨。

(6)劳务产业。依托县内外培训机构，大力实施城乡劳动力转移培训、“雨露计划”和“阳光工程”，每年完成劳动力技能培训2万人;重点在沿海城市和新疆、内蒙古等地建设一批劳务基地，力争总数达到300个以上;加大城乡剩余劳动力输转力度，每年输出劳务人员12万人，实现劳务收入15亿元以上，争创国家级劳务输出示范县。

2.加快发展新型工业，努力扩充经济总量

(1)工业园区建设。中铺工业园，以打造全市循环经济示范基地和兰州产业梯度转移承接基地为目标，主要发展建筑建材、化工与装备制造、仓储产业，力争入驻企业达到50家，总投资达到70亿元，产值达到60亿元。洮阳高新技术产业园，主要发展休闲度假、现代生物制药和高新技术产业，力争入驻企业达到20家，总投资达到16亿元，产值达到10亿元。

(2)重点工业产业。扶持临铝公司争取实施50万吨(一期20万吨)电解铝产能置换和6万吨铝箔、板、带等下游产品开发项目，力争铝电产业产值达到55亿元以上;新建一批乳制品、肉制品、蔬菜系列产品精深加工项目，力争农畜产品精深加工业产值达到4亿元以上;组建成立临洮建筑集团，积极参与省内外重大工程建设，年完成建安量达到20亿元以上;依托县内丰富的非金属矿产资源，以水泥、新型墙体材料、建筑型材管材等为重点，引进建设一批建筑建材项目，力争产值达到30亿元;在扶持洮河拖拉机公司开发拖拉机系列产品、东风世景公司桥梁模板铁路设备生产线达产达标的基础上，引进符合国家政策导向的重大装备制造项目，力争产值达到4.5亿元以上;依托众友、华安等药业公司，实施中药浓缩颗粒、中成药品、新特药品和生物有效成份萃取项目，力争制药产业产值达到2亿元以上。

(3)循环经济。争取实施资源综合利用和废弃物循环利用项目，使废水、废气、废渣等工业废弃物综合利用率达到全省平均水平。加大农村沼气综合利用技术推广力度，发展“畜—沼—菜”、“林—草—畜—沼—粮”等循环经济模式。同时，广泛开展节能减排全民行动，全面完成节能减排控制指标。

3.加快开发新兴产业，努力发展现代服务业

(1)文化旅游业。围绕建设“生态临洮、休闲临洮、文化临洮”，把文化旅游业培育成为县域经济的新兴产业。①生态旅游业，加大岳麓山、卧龙寺、南屏山等景区建设力度，完善基础设施，提升形象品位，新增AAA级景区3处、AA级景区7处以上。②休闲旅游业，开发利用好“水”资源，实施洮河城区段水面造景工程，合理规划建设洮河湿地公园，着力开发亲水体验、水上运动、康体娱乐等休闲项目;在洮河沿岸发展以农事体验、农业观光、休闲度假为主的乡村旅游业，在八里铺片区规划建设高标准、规模化的特色“农家乐”休闲度假旅游基地，建成乡村旅游接待点100家以上。③文化旅游业，以申报创建国家历史文化名城为目标，规划建设马家窑文化产业园、马家窑遗址公园、老子文化园等重点文化旅游项目，实施寺洼、辛店文化遗址保护和哥舒翰纪功碑、战国秦长城、汉墓群等文物古迹保护与开发工程，建成3处以上文化体验类精品景区。同时，加强旅游整体形象的策划、设计和包装，加强与周边旅游市场的对接，打造精品旅游线路，提升全县旅游产业的知名度和影响力。

(2)商贸物流业。①王家大庄物流园，主要发展商品批发、五金家电、精品家具、建筑建材等商贸物流业，通过推进基础设施建设和招商引资，力争总投资达到6.8亿元，年交易额达到15亿元以上。②康家崖农副产品集散加工园，积极争取西北战略物资储备中心建设项目，组建成立临洮物流货运集团，大力发展货物仓储、物流配送、信息配载等现代物流业，力争总投资达到10亿元，年交易额达到25亿元以上。③城乡市场体系，在县城中心区建成集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的城中商贸中心;依托“万村千乡”、“双百”市场、退市还路和新网工程等项目，新建改造农贸市场20个;在重点小城镇规划建设物流配送、连锁经营、大型超市，培育发展连锁企业5家、标准化农家店1000个、农资连锁经营网点600个。④物流配送中心，按照管理现代化、组织网路化、经营市场化、流程自动化的发展趋势，加快发展现代物流配送产业，重点建设市场物流配送升级改造项目和奇乐超市物流配送中心，发展现代物流配送企业3家以上。

(3)新型服务业。①金融业，推进以结算为核心的金融市场建设，力争县内金融机构存款余额年均增长20%，贷款余额年均增长15%以上，鼓励发展村镇银行、小额贷款担保公司、小额贷款公司等金融机构，争取农业发展银行、兰州银行等金融机构设立临洮支行。②保险业，大力发展农业保险、责任保险、工程保险和健康保险等满足企业和消费者多种需要的保险产品，进一步拓展保险领域，不断扩大保险规模和实力。③社区服务业，完善社区服务设施，鼓励发展以家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健和文化娱乐为主的社区服务业，提升社区服务功能。④新兴服务业，以电子商务、物权评估、法律会计、信息服务、广告宣传等为重点，提高中介服务机构工作水平。

4.加强城乡基础设施建设，努力改善人居环境

(1)县城建设。围绕建设“山水园林城市”和“最佳宜居休闲度假基地”，突出展示水乡特色和历史文化底蕴，狠抓旧城区基础设施改造，科学谋划新城区建设，使县城建成区面积达到18平方公里，完成城建工作量40亿元以上。推进“两山”和“三河五渠”绿化、美化、造景工程，配套完善城市路网体系和集中供热、燃气、给排水管网等公共基础设施，加大城中村和棚户区改造力度，有序推进房地产开发和保障性住房建设，努力提升城市服务功能和形象品位。

(2)太石新城建设。立足建设兰州南部集生态人居、商务旅游、休闲疗养于一体的功能配套、特色鲜明、高品位、现代化的卫星城市，编制完成总体规划和控制性详规，组建成立新城建设管理委员会，完成土地征用、拆迁安置及主干道路、管网等基础设施建设，力争初具城市规模。

(3)小城镇和新农村建设。坚持走以城带镇、以镇带村的发展路子，重点抓好洮河长廊经济带内中铺工业城和红旗、辛店、新添、八里铺、玉井、衙下集、南屏7个小城镇建设。筛选50个中心村开展新农村试点建设，建成各具特色、功能互补的新农村。

(4)农村基础设施建设。①交通道路建设，按照“四纵十横”的路网骨架，建设等级以上公路3700公里，完成3条二级公路、14条县乡公路和7条原通乡公路改造升级，启动实施通村通社公路改造和农村公路联网工程，力争公路通车总里程达到5200公里，实现村村通四级以上油路或水泥路，70%以上的自然村通四级以上公路。②农田水利建设，重点围绕农田灌溉、城乡饮水安全体系建设，争取实施洮河灌区续建配套、小型农田水利建设重点县、引洮工程一支渠和中小型灌区改造等项目，新增有效灌溉面积4.5万亩以上。实施东部农村供水、引洮一期东峪沟供水、西南部和北部农村供水工程项目，使农村自来水入户率达到85%以上。加强集雨水窖、节水灌溉工程建设，发展节水灌溉面积3万亩。③能源建设，大力推广沼气、风能、太阳能、生物质能和天然气等新型清洁能源，新建风电、光伏发电和太阳能光热发电站各1座，推广节煤灶(炕)2.1万户，新建秸秆沼气集中供气站6处、户用秸秆沼气池3000口、普通沼气池1.5万口，使农村沼气覆盖率达到适宜农户的40%以上。④电力电讯建设，实施35千伏八里铺送变电工程和农村电网改造工程，使农网供电可靠率达到99.6%以上。进一步更新改造全县通讯网络，提高数据传输质量。

(5)生态建设。①林业建设，实施好天然林保护、重点公益林、三北防护林等林业重点工程，巩固退耕还林和封山禁牧成果，加快封山育林和植树造林步伐，扎实开展“面山”绿化，加快恢复马啣山区生态植被，保护利用好南部森林资源，使森林覆盖率达到13%以上。②水土保持，继续实施坡改梯和洮河滩涂地开发治理工程，深入推进水土流失综合治理，申报实施小流域坝系项目和大碧河、东峪沟等5条流域治理工程，新修梯田30万亩，治理水土流失面积300平方公里以上。③环境保护，论证实施洮河流域临洮段综合治理项目和洮河湿地恢复保护工程，加大非法采矿采砂行为整治力度，加强城镇防洪和山洪灾害防治，切实减少水灾隐患。实施重点水源地保护工程，确保饮用水水质和城镇污水处理率达标。以工业污染治理和供热改造为重点，严格落实污染物排放指标，全面加强水质和大气污染防治。集中开展农村环境综合整治工程，使农村生活垃圾处置率达30%以上。

5.统筹推进社会事业建设，努力实现协调发展

(1)教育事业。坚持教育优先发展战略，围绕“一年有突破、三年上台阶、五年争上游”的目标，实施教育追赶战略，提高教育教学质量。加大政府统筹和投入力度，投资6亿元新建校舍35万平方米。巩固提升义务教育成果，科学调整中小学校布局结构，使90%以上的学生享受相对优质的教育资源。加大高中新课程改革力度，创新教学方法和手段，提高高中教育教学质量。着力发展职业教育，组建职教集团，完成“两后生”及城乡劳动力培训2.5万人次以上。大力发展普惠型幼教事业，新增乡镇中心幼儿园19所，幼儿入园(班)率达到70%以上。积极发展特殊教育事业。完善师资管理和培养培训机制，加强师德师风建设，培养造就一批高素质的教师队伍。

(2)医疗卫生事业。推进医药卫生体制综合改革，实施基本公共卫生服务逐步均等化项目，建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神病防治，使传染病发病率控制在万分之五十以内。加强医疗设施、卫生队伍、医德医风和卫生保障体系建设，全面提升医疗卫生服务水平，使95%以上的居民享受到安全有效、方便快捷的医疗卫生服务，逐步解决群众“看病难”、“看病贵”的问题。加强人口综合管理，稳定适度的低生育水平，提高出生人口素质，使孕产妇住院分娩率达到98%，出生缺陷率控制在5‰以内。

(3)文化体育事业。实施文化馆、图书馆、博物馆建设项目，建成社区文化活动中心6个、村文化活动室60个、农家书屋153家。申报争取临洮花儿、彩陶复制技艺等列入国家非物质文化遗产名录。实施文艺创作“精品工程”，创作一批群众喜闻乐见、具有强烈时代气息的文艺精品。基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，经常组织开展群众性文化体育活动。以实施好甘肃临洮体育训练基地建设项目为契机，坚持普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展，全面推进特色体育大县建设。积极实施全民健身计划，坚持不懈地抓好体育训练，培养输送更多优秀后备人才。依托社会力量兴办体育，在城区各住宅小区、各行政村安装体育健身设施500套(件)，不断满足人民群众日益增长的体育需求。

(4)科技事业。提高农业科技创新能力，建设农业技术示范园区5个，发展科技特派员示范基地20个，实施农业科技攻关和成果转化项目20个，引进、推广农业新品种20个、新技术15项。围绕铝电、农畜产品加工、装备制造等优势领域，加大科技投入和技术攻关，培育工业名牌产品8个，使高新技术产业产值占工业增加值的20%以上。

(5)广播影视事业。坚持数字化、网络化、产业化的发展方向，逐步完善节目平台、传输平台和监管平台，构建现代传媒体系，加快有线数字技术手段和技术设备的更新改造和升级换代步伐，完成城区有线电视用户数字化整体转换5000户，使广播电视覆盖率分别达到99%和100%。在边远山区20户以下通电自然村全部安装直播卫星接收设备，解决23万人的广播电视节目收听收看难问题。加大农村电影放映工程建设力度，建立5个数字影院影厅，丰富城乡群众文化生活。

6.着力推进民生工程建设，努力促进社会和谐

(1)扶贫开发。抢抓国家和省上扶贫政策向“两州两市”大力倾斜、定西列入秦巴山至六盘山特殊困难地区的机遇，围绕全市建设“国家级扶贫攻坚试验示范区”的目标，实施洮河流域扶贫开发示范区建设工程。争取实施整村推进连片开发项目，推进产业扶贫和科技扶贫，加大贫困劳动力培训转移和社会帮扶力度，不断改善贫困乡村的生产生活条件。确保每年实施1个国家或省级连片开发项目，对尚未实施整村推进项目的102个重点村每年安排20个村给予扶持，对已经实施整村推进项目的64个重点村每年安排13个村进行巩固提高，对未列入扶贫重点村的山坪区村积极争取扶贫项目进行扶持，对民族村社进行重点扶持，力争贫困面下降到10%以内。

(2)社会保障。健全城乡居民最低生活保障制度，使城市低保实现动态管理下的应保尽保，农村低保覆盖面和五保集中供养率分别达到20%和40%以上;加大临时救助和医疗救助力度，加快推进流浪未成年人救助保护中心、乡镇民政救助站和农村五保家园建设，实现城乡救助设施全覆盖。推动社会保险工作重心由城镇为主向城乡统筹转变，使城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到1.2万人、1.4万人、2.2万人、0.9万人和1.1万人;全面开展新型农村养老保险工作，实现被征地农民、村干部养老保险与新型农村养老保险并轨统缴。落实更加积极的就业政策，构建全方位的就业促进服务体系和政策扶持体系，发放小额担保贷款3亿元以上，新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极应对“老龄化”问题，全面落实老年人优待政策，多渠道筹资建设老年公寓、敬老院和村级老年人活动中心。着力发展妇女儿童、青少年和残疾人事业，大力推进社会保障和服务体系建设，依法保障其合法权益。

(3)信访综治维稳。完善“打、防、管、控”相结合的社会治安防控体系，深入开展重点突出、目标明确的阶段性严打斗争和禁毒专项行动。全面开展“六五”普法依法治理工作，强化全社会的法律意识和法制观念，健全人民调解、行政调解和司法调解机构，加快“法治县”创建进程。进一步加强新形势下的信访工作，积极预防和妥善处理信访突出问题，有效化解人民内部矛盾。建立健全灾害预报预防、灾情监测和紧急救援体系，提高防范和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等重大突发事件的能力和水平。严格执行市场准入制度和运行管理措施，建立健全“政府保障、部门配合、市场调剂、群众参与”的物价监管机制，确保市场价格和群众基本生活稳定。落实安全生产政府部门监管责任和企业主体责任，有效遏制重特大事故发生，保障人民群众生命和财产安全。

三、保障措施

(一)加强组织领导，保证规划实施。强化政府在规划实施中的职责，正确把握改革力度、发展速度和社会可承受程度，妥善协调各种利益关系，调动一切积极因素，认真组织实施。成立规划实施工作领导小组，全面负责规划的实施、检查、评估和考核，协调解决重大问题，督促检查重大事项进展及落实情况。建立领导小组牵头落实、行业部门具体执行、专家学者咨询指导、社会公众共同参与的规划组织实施体系，加大总体规划、各专项规划和年度计划实施的组织落实力度，推动规划顺利实施。

(二)转变政府职能，优化发展环境。围绕建设法治政府，加快推进依法行政，规范行政执法行为，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。围绕建设服务政府，加快转变政府职能，推进政企、政资和政事分开，规范和清理行政审批事项。围绕建设高效政府，健全完善目标管理和绩效考核评价体系，全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和投诉监察制，提高行政能力和效率。围绕建设廉洁政府，严格落实党风廉政建设责任制，积极推行政务、村务、事务公开，强化行政监察、财政监管、审计监督和群众评议，提高政府的公信力。

(三)深化各项改革，增强发展动力。加快投资管理体制改革，放开社会投资领域及非政府投资项目审批，除国家规定的少数重大项目和限制类项目实行核准制外，其余全部实行备案制。加快城市资产管理体制改革，盘活城市资产，鼓励和支持各类投资者以股份制、股权融资、收费权抵押等形式参与城市基础设施建设。深化企业改革，加大产权制度改革力度，大力推进产权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村改革，稳定和完善农村基本经营制度，推进粮食流通体制改革，完善农村集体土地征收征用制度。同步推进乡镇机构、县乡财政管理制度和农村金融体制等各项配套改革。

(四)扩大对外开放，积极招商引资。以中铺工业园、洮阳高新技术产业园、王家大庄物流园和康家崖农副产品集散加工园为主阵地，突出招商主体，加大招商力度，提高引资实效。完善政府引导、部门参与、企业为主的招商运作体系，积极采取以商招商、以情招商、以籍招商等方式，加强与已引进企业、友好县区、临洮经济促进会的沟通交流，努力引进一批重点骨干项目。积极争取国家投资、信贷资金和民间资本，着力培育一批投融资主体。

(五)开发人力资源，提供人才保障。坚持实施人才强县战略，紧密结合全县经济社会发展实际，全面加强党政、专业技术、企业经营管理、高技能、农村实用和社会工作人才队伍建设，多渠道引进急需紧缺专业人才，形成经济社会发展和人力资源开发的良性互促机制。积极开展校地、院地合作，采取在发达地区建立培训基地、委托高校培养、组织定向学习、赴外挂职锻炼等方式，加大各类人才培养培训力度。进一步深化干部人事制度改革，全面推行事业单位聘任、岗位管理和优秀人才享受政府津贴制度，搭建人才管理使用平台。

“十二五”规划是引领全县经济社会跨越式发展的指导性文件，是全县广大干部群众的共同行动纲领。全县上下要坚持以科学发展观为指导，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现“十二五”规划提出的宏伟目标而努力奋斗。

附：临洮县“十二五”国民经济和社会发展主要调控指标