——2015年12月28日 在临洮县第十七届人民代表大会

第五次会议上

临洮县人民政府县长    许树德    

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请与《临洮县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设特色经济强县目标，团结带领全县广大干部群众，努力克服经济下行压力加大和自然灾害频发带来的困难，砥砺奋进、迎难而上，开拓创新、锐意进取，圆满完成了“十二五”规划的目标任务，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——“十二五”时期，是全县经济规模迅速壮大、综合实力提升最快的五年。全县生产总值预计达到62亿元，年均增长15.8%，是“十一五”末的2.1倍，人均生产总值接近1.2万元。其中一、二、三产业增加值分别达到14.63亿元、19.6亿元和27.77亿元，分别增长0.5倍、1.2倍和1.5倍，比重由32∶30.4∶37.6调整到23.6∶31.6∶44.8。预计完成大口径财政收入7亿元、一般预算支出27.5亿元，分别是“十一五”末的3.2倍和2.3倍。金融机构各项存、贷款余额预计分别达到130亿元和85亿元，分别是“十一五”末的2.7倍和3.6倍。坚持标准化、市场化、规模化的发展思路，全面推进现代农业发展，投资兴建农产品市场17个，认定无公害农产品13个、绿色产品9个，农业耕、种、收机械化水平达35%，较“十一五”末提高了10个百分点。组建成立了现代农业发展公司和农商会，支持兴办平长农业科技示范园等新型农业经营主体78个，农民组织化程度达65%。县财政累计投入资金上亿元，大力支持特色优势产业开发，马铃薯、蔬菜、中药材和花木种植面积稳定在50万亩、22万亩、14万亩和7万亩，畜禽饲养量突破700万头（只），优势产业对农民收入的贡献率达到80%以上，连续五年被省上确定为养羊大县、生猪调出大县并进行重点扶持。粮食产量连续五年超过20万吨，2014年被评为“全国粮食生产先进县”。坚持壮大、培育、提升多策并举，全县新增规模以上工业企业13家，总量达到28家，工业总产值突破40亿元，是“十一五”末的2.3倍；规模以上工业企业增加值预计达到7.22亿元，是“十一五”末的2.2倍，增量位居全市第一。把以中铺工业园为龙头的经济开发区作为推动临洮由农业大县向工业强县转变的“分水岭”和“里程碑”，累计投资5.3亿元推进基础设施建设，“一区三园”^①综合承载水平明显提升，中铺工业园全面实现“四通一平”，引进入驻企业39家，顾地塑胶、招金冶炼等23家建成投产，生产总值达到20亿元，被列为省级循环经济示范园区。坚持文化旅游融合发展，确立了建设华夏文明传承创新区“5313”战略^②，精心谋划了24.67平方公里的沿洮文化产业带，马家窑文化产业园、卧龙湾水镇等19个重大项目完成投资14.2亿元；建成了洮之苑文化休闲街区，歌剧《貂蝉》成功巡演，推出了《味道临洮》专题片，王家大庄被评为“全国生态文化村”。商贸物流业快速发展，实施了甘肃南部商品交易集散中心、金泽物流城、隆晟商贸等重点项目，限额以上商贸企业达24家，社会消费品零售总额预计达19.05亿元，是“十一五”末的2.1倍。

——“十二五”时期，是基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年。争取国家专项资金42.9亿元，实施重点项目799个，完成固定资产投资405.3亿元，是“十一五”期间的4.6倍，其中当年完成固定资产投资111亿元，是“十一五”末的3.3倍。招商引进各类项目146个，累计到位资金108.4亿元，是“十一五”期间的3.2倍。高标准推进县城建设，编制了新版城市总体规划，完成了北门、南门、东门改造工程，新建、改扩建文峰北路、北大街等城市道路26公里，硬化小巷道60条；投资3.2亿元建成了城区集中供热项目，彻底解决了城市供暖问题；实施了洮河景观改造工程，城市形象明显提升；建成各类保障性住房25.6万平方米、商品房180万平方米，城市建成区面积达到17.68平方公里，城镇化率由18.5%提高到31.5%。“7·22”地震灾后重建项目全面完工，完成投资3.2亿元，中铺、南屏、新添、玉井等特色小城镇辐射带动能力明显增强，洮阳镇成功创建为“全国文明村镇”。强力推进农村基础设施建设，争取实施了全国交通扶贫示范试点县项目，硬化（油化）农村道路1369公里，公路通车总里程由1548公里增加到2917公里，在全市率先实现了所有行政村通硬化（油化）路目标；先后为8.75万户群众接通了自来水，自来水入户率由43%提高到80%；新建易地搬迁住宅4440套，改造农村危房6500套，80%的农村住房困难群众住上了安全住房；高标准实施甘肃东部百万亩土地整治等农田水利重大项目23个，新修梯田23万亩；扎实推进马啣山等重点流域生态治理恢复工程，启动实施适龄公民每年人均5棵树的全民义务植树行动，完成人工造林12万亩、退耕还林1万亩，森林覆盖率达到8.9%。

——“十二五”时期，是各项事业协调发展、社会和谐程度提高最快的五年。始终坚持教育优先发展，累计争取国家投资5.6亿元，建设校舍27.9万平方米，建成农村寄宿制学校66所，在城区新建了明德初中、椒山初中、金泽小学、实验三小和金泽、洮阳等5所幼儿园，向二本以上院校输送学生1.03万人，被评为全省“两基”工作先进县。医药卫生体制改革深入推进，率先开展了县级公立医院改革试点，建成了县医院外科大楼，新建乡镇卫生院业务用房1.8万平方米，建成村卫生室166所，新农合累计为25万名患者报销医药费用5.7亿元，成功创建“全国农村中医药工作先进单位”，人口计生利益导向示范区建设通过省级验收。实施了战国秦长城保护、城隍庙改造和文庙修葺工程，成功举办了马家窑文化国际高端论坛，马家窑遗址发掘取得重大突破。建成了“临洮三馆”，安装农村广播电视设备7.7万套，实施了市县地面数字广播电视农村覆盖工程，乡镇综合文化站和行政村农家书屋实现了全覆盖。完成了县体育场改造工程，协办了环青海湖国际公路自行车赛和全国男女曲棍球冠军赛。加大科技成果转化应用力度，连续多年保持了“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”荣誉。  

——“十二五”时期，是人民生活水平显著提高、享受改革发展成果最多的五年。城、乡居民人均可支配收入预计分别达到18909元和5560元，分别是“十一五”末的1.8倍和1.9倍。争取国家扶贫专项资金2.36亿元，组织实施整村推进等扶贫项目270个，受益群众达20万人，减少贫困人口预计超过13万人，贫困面从33.1%下降到6.9%，是建国以来脱贫人口最多的五年。社会保障水平全面提高，城、乡低保覆盖面分别达7.8%和14.4%，人均月补助标准提高了2.4倍，农村五保实现了应保尽保，累计发放各类保障金6.6亿元。多渠道安置大中专毕业生3292人，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在了4%以内，成功创建“省级创业型先进城市”。全面落实城乡居民基本养老保险制度，发放各类社会保险金1.6亿元。建成了县社会福利服务中心、老年养护院和8所乡镇中心敬老院、52个老年人日间照料中心，引进了国内知名的金太阳老年综合服务模式，在全市率先推行了社会化养老服务。深入开展双拥共建活动，连续八届荣获“全省双拥模范县”称号。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，积极推行信访联席会议和县级领导信访包案制度，着力提升社会治安综合治理水平，社会大局保持和谐稳定。  

——“十二五”时期，是政府自身建设全面加强、行政效能全面提高的五年。严格执行行政决策程序规则，认真落实重大事项咨询法律顾问制度，圆满完成“六五”普法任务，依法治县进程不断加快。坚持推行常务会议学法制度，强化领导干部法制培训，多次邀请省、市法律专家开展法制宣讲。深入推进行政审批制度改革，投资近千万元建成了全市一流的县级政务服务中心，顺利完成“三张清单一张网”^③建设，全面推行“三证合一、一照一码”商事制度改革，取消和调整行政、非行政和备案审批事项207项，涉及38个单位的3705项行政审批事项全部向社会公布接受监督。创新推进28项“微改革”^④，有效激发了发展活力。强化电子民生平台建设，累计办理民生事项15320件。主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议567件、政协委员提案499件。全面落实中央八项规定，不断深化“效能风暴”行动，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，修订完善政府工作制度21项，政府系统作风建设成效显著。严格落实党风廉政建设责任制，政府清廉形象不断提升。  

即将过去的2015年，我们主动适应新常态，以精准扶贫、精准脱贫为统揽，以坚定的信心和务实的举措，全力推动经济社会发展各项工作落实，圆满完成了年初确定的目标任务，“十二五”规划圆满收官。

一是精准扶贫扎实推进。县财政列支扶贫专项资金3904万元，整合各类项目资金7.1亿元，压缩年初计划实施的城市建设和其他政府投资项目5个4760万元，全部用于精准扶贫，帮扶洮阳柯栳、中铺何家山等32个贫困村整体脱贫，预计减少贫困人口1.32万户5.58万人。大力培育富民特色产业，新建塑料大棚6510亩、日光温室116座，建立马铃薯良种繁育基地18.6万亩，新发展畜禽规模养殖户3225户，新增花木面积7000亩，种植中药材14万亩。争取农发行易地扶贫搬迁专项贷款6.93亿元，当年搬迁群众1519户6940人，承办了全市易地搬迁助推精准扶贫现场会。创新推进电商扶贫、能人引领扶贫、龙头带动扶贫、金融支撑扶贫、光伏扶贫等扶贫模式，62家企业与120个贫困村、864名经济能人和2764户贫困户结成了帮扶对子，新成立富民产业专业合作社322个，为12863户贫困户发放贷款6.03亿元。

二是工业经济快速发展。筹资6538万元实施园区基础设施建设项目12个，中铺工业园瑞和路东段、污水处理工程主体及公租房全面建成。经济开发区新引进兰州伟凯土工膜、甘肃紫盛创业园等项目4个，引进资金2亿元，新建、续建鸿盛岩棉、成勇建材等项目36个，完成投资11.8亿元。全县组织实施重点工业项目43项，瀚顺零部件铸造、禾丰20万吨钢结构加工生产等23个项目建成投产，完成投资15.3亿元。全县工业经济运行企稳回升，完成工业增加值9.4亿元，同比增长15.3%。

三是三产活力明显增强。沿洮文化产业带19个重点项目当年完成投资3.2亿元，马家窑文化产业园建成木结构房商业街2万平方米，大王庄完成了主干道和商业带开发，建成了洮源山庄和游泳健身中心，八里铺王家磨村被评为“全省休闲农业与乡村旅游示范点”。全面深化商事制度改革，新增各类市场主体1837户，同比增长41%。成立了县电子商务协会和服务中心，建成了“奇乐淘到家”电商平台，开设网店（网站）300家。

四是城乡面貌显著改善。高标准改造公园路、老西街等城市道路6条，建成临洮二中和岳麓山公园段2座过街天桥；大力推进城市棚户区改造，开工建设红星家园、城东家园等棚改项目11个，建成房屋25万平方米，成立了临洮县建筑业商会。全力抓好农村基础设施建设，完成自来水入户1.82万户，启动实施东部农村引洮供水工程，硬化农村公路124条745.5公里、砂化225.9公里，新修梯田4.26万亩，完成人工造林4万亩。深入开展城乡环境综合治理，着力加强污染治理和排放监管。按照每人每月1元钱、财政每村补助1万元的筹资标准，全面推行农村生活垃圾承包处理模式，农村环境卫生面貌得到明显改善。

五是社会事业协调发展。投资1.7亿元实施各类教育项目167个，全面消除了学校D级危房，建成农村幼儿园31所，义务教育阶段中小学全部创建为标准化学校，评选出了首届“临洮名师”，发放农村教师生活补助324万元，为4643名贫困学生办理生源地助学贷款2648万元，高考二本以上上线2411人，上线率33.2%。投资4000万元建成了中医院门诊综合楼、玉井卫生院和45所村卫生室；县财政落实补偿资金1507万元，深入推进县级公立医院改革，认真落实分级诊疗和医师多点执业制度，县乡村三级医疗机构全面实行了国家基本药物制度。中国社科院考古研究所西北工作站挂牌成立，纪录片《追日临洮》荣获全省优秀本土纪录片二等奖，建成乡村舞台84个，承办了全省精准扶贫文化场所暨乡村舞台建设推进会。

六是民计民生保障有力。全面落实城乡低保提标、医疗救助和临时救助政策，发放各类保障及救助金1.6亿元。大中专毕业生县内多渠道就业900人，新增城镇就业4588人。全力开展“4·15”地震抢险救援和恢复重建，规划重建项目42个、总投资6127万元，居民住房、教育卫生等方面的18个项目已完工，完成投资4746万元。坚持安全生产季度例会制度，着力化解信访积案，扎实开展社会治安专项整治，努力营造了和谐稳定的社会环境。承诺办理的10件17项民生实事有15项全面办结，既有建筑节能改造项目因投资计划变更未能实施，潘家园市场改造工程完成规划设计，将于明年启动建设。  

与此同时，民族宗教、外事侨务、国防、残疾人、老龄、妇女儿童及物价、电力、通讯、邮政、气象、消防等工作都取得了新的成绩。

各位代表，五年来全县经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各民主党派、工商联、人民团体监督、支持的结果，是省市驻临单位、驻临部队积极参与配合的结果，是全县广大干部群众团结协作、务实苦干的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与临洮经济社会发展的广大干部群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济运行和社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：小康社会建设任务艰巨，剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大。经济下行压力依然较大，创新创造缺乏动力，总量不足、结构不优、效益不高的问题突出。现代农业发展滞后，新型农业经营主体辐射带动能力不足。工业产业发展层次不高，支柱产业增收盈利难度很大。文化旅游重点项目尚处在建设阶段，重点景区吸引力不强。城市规划执行不到位，精细化管理程度不高。城乡基础设施建设依然薄弱，道路、供水、污水和垃圾处理设施不完善，生态改善和环境保护任务艰巨。城乡教育、医疗和公共文化资源分布不均衡，公共服务水平与群众需求差距较大。信访综治维稳工作任务重，社会治理水平有待提高。机关效能建设仍需加强，部分单位服务意识不强，一些干部推动发展能力和水平亟待提高。这些矛盾和问题，是制约全县发展的重点难点所在，我们将在“十三五”时期采取得力举措认真加以解决。

“十三五”时期的目标任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县抢抓机遇、乘势而上、加快发展极为重要的战略机遇期。中央将继续深化改革开放，加快建设“丝绸之路经济带”，深入推进西部大开发，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为我们加快发展创造了更加有利的政策环境。从我县发展形势看，全县整体上进入了一个发展基础有效夯实、内生动力显著增强的全新发展阶段。随着华夏文明传承创新区临洮试验区和沿洮文化产业带的规划建设，以及经济开发区基础设施的不断完善，水罐二级、临渭高速的建成通车和兰州至天水城际铁路、临洮军民合用机场、定临高速公路等项目的规划实施，我县全面建成小康社会的基础将更加牢固。综合分析，“十三五”时期，我县经济社会发展总体上仍然大有可为，面临着全面建成小康社会的决胜期、经济发展的转型期、生态建设的黄金期、深化改革的攻坚期、依法治县的加速期、全面从严治党的关键期等“六大战略机遇期”。这既是面临的形势和任务，也是发展的重大机遇。我们将进一步增强责任意识、机遇意识和担当意识，趋利避害、主动作为，克难攻坚、奋力拼搏，努力开创经济社会发展新局面。 

各位代表，“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动认识新常态，适应新常态，引领新常态，以脱贫攻坚为核心、转型升级为重点、深化改革为动力、富民强县为目标，深入实施“六县”战略^⑤，全面建设“六大片区”^⑥，努力将临洮打造成为全省重要的农畜产品生产基地、最大的花木生产基地、最佳的养老休闲度假基地和兰州经济圈内最具发展潜力的产业聚集平台，确保打赢脱贫攻坚战，到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。  

主要预期目标是：到2020年，全县生产总值达到91.1亿元，年均增长8%，一、二、三产业的比重调整到21.5:27.6:50.9；大口径财政收入达到11.27亿元，年均增长10%；固定资产投资达到223.26亿元，年均增长15%；完成社会消费品零售总额33.57亿元，增长12%；规模以上工业企业增加值达到12.72亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到30453元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到10244元，年均增长13%；城镇化率达到40%以上；粮食总产量每年稳定在24万吨左右。

实现上述目标，重点要抓好以下五个方面的工作：

一、坚持创新发展，全面推进转型升级，着力提高经济发展的质量和效益  

坚持把创新创造作为加快经济发展的引擎，以调整优化产业结构为主线，以提高发展质量和效益为中心，按照做强一产、做大二产、做活三产的思路，更加注重创新驱动，加快建设现代产业新体系，着力打造兰州经济圈内最具发展潜力的产业聚集平台。

（一）抓好“五大工程”，加快发展现代农业。按照农产品生产区的主体功能定位，重点抓好特色产业开发、标准化生产、产业化经营、市场体系建设和规模化发展“五大工程”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，努力打造全省重要的农畜产品生产基地。综合施策开发特色产业。做大做强蔬菜产业，以洮河沿线水川区乡镇为主阵地，分区域、分种类稳步推进瓜果、百合及高原夏菜标准化、规模化种植，争取设施蔬菜面积突破6万亩，着力增强临洮蔬菜的市场影响力。稳步发展马铃薯产业，加大地膜覆盖栽培和脱毒种薯推广力度，建成马铃薯种薯扩繁中心，引进繁育和推广一批主食化专用品种，确保脱毒种薯覆盖率达到100%。加快发展畜草产业，坚持千家万户散养扩群和龙头企业规模养殖同步推进，加快标准化养殖设施建设，推动粮、经、饲统筹发展，使草食畜饲养量突破300万头（只），规模养殖比重达到70%，积极创建全省畜草产业综合示范县。着力提升中药材产业，加快推进标准化药源基地建设，大力推广设施栽培技术，确保种植面积稳定在15万亩以上。做大做优花木产业，以紫斑牡丹、大丽花、兰花等地方特色花木为重点，着力培育集鲜切花种植、良种繁育、苗木供应为一体的花木产业体系，努力打造全省最大的花木生产基地。积极推进木本油料和林果业发展，以核桃、油用牡丹和苹果、枣、桃等为重点，发展木本油料10万亩，经济林果4万亩。坚持最严格的耕地保护制度，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。从严监管推进标准化生产。加强对农业生产从种植、收获到储藏、运输全过程的标准化管理，健全农产品质量安全可追溯体系，大力发展无公害、绿色、有机农产品，加强农产品地理标志认定，以农业标准化带动专业化和区域化，确保主要农产品标准化覆盖率、“三品一标”^⑦覆盖率分别达到80%和90%以上。强化服务加快产业经营。实施“一村一品”产业推进行动，充分发挥农商会和农业发展公司的带动作用，大力扶持龙头企业、经济能人、种养大户发展现代农庄、家庭农场、科技示范园等新型经营模式，提高农业综合效益；引导发展农民专业合作社联合社，培育完善农业生产全程社会化服务体系，走新型合作组织助推现代农业发展的新路子，农民组织化程度达到90%以上。完善设施促进市场流通。加强农产品流通设施和市场体系建设，积极创新流通方式和流通业态，着力完善以康家崖农副产品集散加工园为中心，太石、新添、玉井等产地专业市场为延伸的农产品流通网络和冷链物流体系，规划建设区域性专业市场和产地集散市场10个。深化改革推进规模经营。加强土地流转管理服务和土地矛盾纠纷调处，逐步建立公开规范的土地流转市场，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、合作组织、龙头企业有序流转，适度发展农业规模经营。深化农村金融改革，积极推进“三权”抵押贷款，扩大农业保险范围，主要农作物保险覆盖面达到70%以上。加快构建全覆盖农机合作服务体系，以农业机械化助推现代农业建设，争取农作物耕、种、收综合机械化水平突破60%。

（二）狠抓“三个关键”，切实提高工业效益。坚定实施“工业强县”战略不动摇，坚持扩张总量与调优结构并举、发展速度与质量效益并行、培育新兴产业与改造传统产业并重，认真抓好园区建设、产业升级和创新创造“三个关键”，全力推动工业产业转型升级。拓展园区提升聚集效应。按照“一区三园”各具特色、优势互补、整体协调、错位发展的格局，进一步优化经济开发区产业布局。县财政每年投入资金1000万元，全力推进园区土地平整和基础设施建设，着力完善综合服务功能。继续加大招商引资力度，主动承接兰州及中东部转移产业，争取每年引进项目10个，投资10亿元以上，力争把经济开发区打造成为产值达100亿元的“百亿级”园区。调优结构提升产业水平。紧紧围绕有色金属、建材化工、农畜产品加工、装备制造、中医药加工等特色工业产业，切实加大改造整合力度，着力推进有色金属冶炼产业延伸链条、提质增效，推动传统建材与新型建材互补发展，扶持装备制造业进军高端领域，深入开发肉制品、奶制品、蔬菜、马铃薯等农副产品加工业，大力发展配方颗粒、生物制药、生化制药和保健制品等中医药产业，努力构建布局合理、互促共进的工业发展体系。实施“销售倍增计划”，支持临洮铝业、招金冶炼、顾地塑胶、三易水泥等龙头企业，通过技改扩能、外引内联等举措，发展成为产值过10亿元的“十亿级”企业。注重创新提升发展质量。坚持以创新谋发展、向质量求效益，健全技术研发体系，鼓励企业加强与科研院校的合作交流，加速技术创新和科技成果转化，建成省级企业技术中心5个以上，争取建设国家级技术研发中心。建立健全新兴工业发展机制，集中优质要素扶持电子信息、节能环保、新能源、新材料等高新技术企业快速发展，促进工业经济由传统加工型向创新驱动型转变。大力推进品牌铸造工程，围绕技术研发、生产制造、质量管理和营销服务全过程，以“腾胜”、“顾地”、“招金”等为基础，着力提升品牌内在素质，打造一批具有自主知识产权的名牌产品。全力推进质量发展战略，扶持20家“专、精、特、新”中小企业发展成为规上企业。大力开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担，拓宽融资渠道，每年帮助企业融资5亿元以上。

（三）突出“四个重点”，大力开发新兴产业。坚持文化引领、旅游带动、商贸支撑的思路，加速发展现代服务业，努力把文化旅游业培育成县域经济的新型支柱产业。做大做强文化产业。深入实施华夏文明传承创新区建设“5313”战略，全面建成马家窑文化产业园、临洮体育训练基地、卧龙湾水镇和鸣柳龙源镇，规划建设文化创意中心、大型游乐场等特色项目，全力打造沿洮文化产业带。实施文化资源开发和保护工程，完成马家窑、寺洼、辛店遗址和战国秦长城遗址保护工程，规划建设李氏宗祠，以马家窑文化为引领，切实扩大彩陶之乡、长城起首、李氏故里、貂蝉故里文化品牌影响力，力争成功申报省级历史文化名城。大力发展休闲旅游。坚持以休闲产业开发为核心，精心打好生态、休闲、文化三张旅游牌。依托洮河黄金水系，规划建设洮河国家湿地公园，建成洮之苑街区、明园影视城和大王庄，加快十里文化休闲街区建设，将洮河风情线打造成为以休闲为特色的知名景区。着力完善陇右革命纪念馆设施，发展红色旅游。全面提升岳麓山、卧龙寺、南屏山等景区品位，创建AAAA级景区1处、AAA级景区3处以上。围绕旅游“六大要素”^⑧，加强策划包装和宣传推介，打造老子文化节、紫斑牡丹旅游节等品牌节会，开发特色纪念品，努力把临洮建成兰州南部重要的旅游中转集散地。着力壮大商贸产业。依托康家崖农副产品集散加工园和中铺物流园，大力发展货物仓储、物流配送、信息配载等现代物流业，建成甘肃南部商品交易集散中心、西北金泽物流城和隆晟商贸等重点项目，建设中铺物流园保税区，力争物流业产值达到40亿元。健全完善城乡市场体系，建设一批特色城市商业街区，在农村配建物流配送、连锁经营和购物超市，发展农村快递物流业务，繁荣城乡消费市场。加快发展新兴产业。实施“互联网+”行动，借助淘宝、京东等第三方平台，建设临洮特色馆，鼓励开发自主电商平台，发展网店1000家，电子商务交易额年均增长35%以上。加快建设“信用临洮”，积极吸引银行业、证券业、保险业在我县设立分支机构，实现行政村金融服务全覆盖。鼓励发展创意设计、文化传媒、咨询策划等生产性服务业，社区服务、医疗保健、休闲健身等生活性服务业。大力发展健康养生养老产业，创建省级社会化养老服务示范县，努力将临洮打造成为全省最佳的养老休闲度假基地。

二、坚持城乡统筹，大力推进基础建设，着力构建城乡一体化格局  

牢固树立以人为核心的城镇化发展理念，按照“一心一带两极六片区”^⑨的空间布局，以县城为中心，统筹抓好小城镇、中心村和农村基础、生态环境建设，着力促进城乡一体化发展。

（一）加快完善城市功能，全力打造山水园林城市。坚持“显山露水彰文”的建设理念，加大洮河西岸开发力度，加快建设双水岸城市，完成城建工作量90亿元，县城建成区面积达到22平方公里以上，全力建设“水岸之城”。编制城市控制性详细规划，完善各类专项规划，切实发挥规划的龙头引领作用。深入推进与甘肃省建投集团的战略合作，加大城市开发力度，改造升级主干道路，规划建设过街天桥、地下综合管廊和公共停车场，着力完善城市供水、污水及垃圾处理设施，提高城市应急管理和应急处置能力，全面提升城市公共服务水平。以建设“森林县城”为目标，重视延续历史文脉，精心打造以“两山”和“三河五渠”^⑩为主的城市景观体系，建成东湖公园、城中湿地公园等特色景观工程，实施滨河东西路延伸工程，全力建设洮河风情线城区核心段。高标准规划建设城中商贸中心，打造彰显地方个性的城市“客厅”。稳步推进城市棚户区改造，全面改善群众居住条件；积极化解房地产库存，引导房地产业健康发展，建设一批高品位住宅项目，打造兰州南部的宜居高地。着力加强城市精细化管理，建成“智慧临洮”，严格推行“网格化”管理模式，深入开展城市美化改造工程，提高市民文明素质，规范城市文化活动场所秩序，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。

（二）统筹推进村镇发展，精心建设美丽宜居乡村。按照“六大片区”的产业功能布局，争取实施国家百县中心镇建设试点，加快完善小城镇道路管网、垃圾与污水处理、市场商业等功能设施，以洮河沿线9个小城镇为重点，立足优势发展特色产业，构建沿洮城镇群，把洮河长廊打造成为最具发展活力的经济增长带；支持其他重点小城镇立足优势、错位发展，全力建设中铺工业发展极和南屏生态旅游发展极，切实增强小城镇对农业转移人口市民化的吸纳和承载能力。加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度，注重保护和推广特色民居建筑，创建省级历史文化名镇名村4个以上。大力开展“千村美丽”示范村创建活动，精心建设洮阳河口、王家咀、八里铺王家大庄、王家磨和太石三益5个美丽乡村，以此为带动，筛选30个中心村，统筹开展新农村建设试点，建设一批特色鲜明、村容整洁、宜居宜业的美丽乡村。

（三）强力推进基础建设，全面改善农村发展条件。提升道路交通水平。紧盯全省“6873”交通突破行动^⑪，按照“四纵十横”^⑫的路网布局，实施县乡公路提级改造和农村公路联网工程，新建、改造各类公路2000公里，争取所有自然村通砂化路，所有行政村通客运班线。规划建设兰州至天水城际铁路、临洮军民合用机场改扩建、定临高速公路等重大项目，着力构建“大交通”格局。推进农田水利建设。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，新修梯田15万亩以上。全面推进洮河大型灌区续建配套与节水改造工程，认真实施“五小水利”项目，大力推广管灌、喷灌、滴灌等高效节水技术，新增有效灌溉面积2万亩，发展高效节水面积10万亩。加快安全饮水工程建设。积极推进城乡水务一体化进程，认真实施城乡安全饮水工程，加快自来水入户进度，着力解决城乡水源不足问题，有效提高供水水质，健全完善城乡供水设施管理运营机制，确保农村自来水入户率、城乡供水水质水量保证率达到100%。重视新型能源建设。继续实施农村电网改造工程，认真抓好光伏发电、风力发电等新能源项目建设，大力推广沼气、节煤灶、太阳能暖房等农村清洁能源技术，加快城区天然气扩网入户进程，并逐步向农村延伸。

（四）树立绿色发展理念，大力改善区域生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态环境保护放在优先位置，以建设国家生态安全屏障综合试验区和生态文明先行示范区为契机，科学划定生态资源保护红线，着力保护培育和合理开发利用生态资源，努力建设“山清水秀路遮荫”的美好生态环境。全民行动抓造林。以兰临高速、定临路、103省道、边海路及各级农村公路和洮河两岸东、西面山为重点，着力深化全民绿化行动，大力推进以景观林带为主的“绿色长廊”建设，加大“面山”绿化力度，认真实施新一轮退耕还林工程，完成人工造林30万亩，使森林覆盖率达到12.9%以上。突出重点抓恢复。认真实施生态保护和修复工程，重点围绕“一河两山”^⑬，抓好天然林保护、重点公益林、三北防护林等工程，继续巩固封山禁牧成果，加快恢复马啣山植被和洮河生态湿地，保护利用好南部森林资源，全面有效遏制生态退化问题。综合施策抓治理。以大碧河、红道峪、东峪沟、巴马峪四大流域为重点，全面开展小流域综合治理，完善水土保持防护体系，继续实施好坡改梯工程，治理水土流失面积150平方公里以上。争取实施洮河流域综合治理项目，严格洮河采砂管理，规范滩涂地开发治理，切实保护好“母亲河”。强化监管抓保护。统筹抓好污染治理、总量减排和环境质量改善，全面实施工业污染源达标排放计划，加大水体、大气、固体、土壤污染防治。积极推行城乡环境监管网格化管理模式，加快建设生活污水、垃圾处理设施。深化农村人居环境整治行动，向农村垃圾全面宣战，因地制宜建立推行“村收集、镇转运、县处理”模式，加大农业面源污染防治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。大力发展循环经济，推行垃圾分类处理，着力促进废弃物循环利用。

三、坚持全面协调，加快发展各项事业，着力促进社会和谐进步  

坚持普惠性、保基本、均等化原则，以满足人民群众日益增长的公共服务需求为目标，实施公共服务建设和共享工程，协调发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，全面提高公共服务共建能力和共享水平。

（一）优先发展教育事业，全力打造教育强县。深入实施教育追赶战略，落实立德树人根本任务，全面提高教育教学质量，加快打造全省知名的教育强县。大力改善薄弱学校办学条件，提升标准化学校创建水平，推进义务教育均衡发展，全县平均受教育年限达到10.5年以上。加快发展学前教育，在城区打造2所省级示范性幼儿园，基本实现有需求行政村幼儿园全覆盖，学前教育三年入园率达到90%以上。普及高中阶段教育，争取临洮中学创建为省级特色学校，临洮二中、文峰中学创建为市级特色学校。做强职业教育，整合县内职教资源，组建县职教中心，争创国家级示范性职业学校；开展联合办学，依托临洮农校，成立甘肃农业大学应用技术学院。加强学校“三风”建设，发挥“临洮名师”引领作用，打造敬业奉献的教师团队。坚持依法治教和素质教育，顺应规律施教，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到教育全过程，促进学生德智体美全面发展。

（二）大力发展卫生事业，全面提高医疗水平。积极推进“健康临洮”建设，深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，努力把临洮建成区域性医疗服务中心。稳步推进县级公立医院改革，完善绩效考核制度，建立“以医养医”机制。大力发展中医事业，加强中医特色和名医、名科、名院建设，全面推行分级诊疗和医师多点执业制度，深入推进“13885”健康促进模式^⑭改革，实施好基本公共卫生服务均等化项目，倡导健康生活方式，不断提高人民群众健康水平。建成县第二人民医院，实施县妇幼保健站搬迁工程，完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进民营医院发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，着力促进人口均衡发展。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，全力保障人民群众饮食用药安全。

（三）加快发展文化事业，健全公共文化体系。全面推动物质文明与精神文明协调发展，深化社会主义核心价值观践行行动，坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量。大力实施文化惠民工程，把“三馆”建成聚集和展示临洮文化的窗口，实现行政村“乡村舞台”和文化活动室全覆盖，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。设立文艺发展专项基金，鼓励文艺精品创作，支持文化社团协会开展文化研究。高度重视非物质文化遗产保护与传承，建设临洮花儿、傩文化保护研究基地。加快完善城乡体育设施，创建各类体育运动俱乐部和户外活动营地，大力开展全民健身活动，不断增强人民体质。鼓励发展休闲体育产业，举办高规格体育赛事，将临洮打造成为全省重要的休闲体育产业基地。

四、坚持成果共享，全力改善民计民生，着力增进人民福祉  

牢固树立共享发展理念，坚持以人为本、民生为重，同步推进扶贫开发与小康社会建设进程，始终不渝保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，努力提高人民群众幸福指数。

（一）深入推进脱贫攻坚，全面建成小康社会。按照“集中攻坚抓脱贫、巩固提高保小康”的思路，紧盯贫困县、村、户脱贫标准，对接小康标准，以112个重点贫困村为主战场，瞄准建档立卡贫困户，深入推进“五个一批”工程^⑮，举全县之力打好脱贫攻坚战，确保到2016年全县实现整体脱贫，到2020年稳定实现“两不愁、三保障”^⑯，基本消除绝对贫困人口，全面完成农村小康主要监测指标。紧紧围绕增加贫困群众收入这个核心，以特色富民产业开发为关键，以政策性兜底扶贫为补充，梳理对接中央及省、市脱贫攻坚政策，丰富拓展我县“1+19+5”精准扶贫方案^⑰。严格按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，综合发挥驻村帮扶工作队、产业服务队和驻村干部的作用，融合“双联”行动，统筹社会帮扶，突出抓好光伏扶贫、企业扶贫、“互联网+”扶贫、资产收益式扶贫等扶贫模式，持续稳定开展帮扶工作，坚持不脱贫不脱钩、不小康不放手，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全省平均水平。坚持每年公共预算支出的70%全部用于扶贫攻坚，加强路、水、房、电等基础设施建设，统筹推进教育、卫生、文化等社会事业发展，全面提高贫困村基本公共服务水平。抓好教育扶贫，积极争取落实建档立卡贫困户普通高中和中等职业教育免除学杂费政策，积极落实农民职业技能提升计划，加大贫困劳动力转移培训，有效阻断贫困代际传递。抓好危房改造和易地搬迁扶贫，确保所有贫困户都能住上安全住房。创新金融扶贫，争取建档立卡贫困户都能享受到小额贷款扶贫，并逐步向历年脱贫但生活水平相对较低的农户延伸，争取每年发放贷款5亿元以上。

（二）健全完善社保体系，不断提高保障水平。全面落实就业创业扶持政策，推动大众创业，实施创业园、创业基地、就业基地创建工程，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快完善城乡社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，完成机关事业单位养老保险制度改革，实行社会保障服务“一卡通”，推进“五险合一”征缴，努力实现社会保险全民覆盖和精准管理。不断提高城乡低保和农村五保保障水平，新建、改扩建乡镇敬老院18所，加快完善互助老人幸福院、社区日间照料中心和儿童福利院等设施，着力构建新型社会救助和福利服务体系。完善防灾减灾体系，提高灾害应急预防能力。关心关注留守儿童、空巢老人、残疾人等社会弱势群体，动员全社会力量开展社会救济和志愿服务活动，努力营造扶危济困、互助友爱的社会风尚。

    （三）全力维护社会稳定，努力建设“平安临洮”。加快完善政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，切实预防和减少社会矛盾。深入推进依法治访，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷，全面规范信访秩序。加强治安防控体系建设，推行城乡社区社会治理网格化管理，健全技防设施，依法严厉打击违法犯罪行为，全力保障社会安定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，深入开展专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

五、坚持转变职能，深入推进体制改革，着力加强政府自身建设  

按照服务意识明显增强、机关作风明显改进、行政效率明显提高的要求，牢固树立改革思维和法制观念，全面推进依法行政，着力深化各项改革，切实加强自身建设，不断提高为民服务水平。

（一）严格依法行政，规范政府行为。把依法行政作为政府工作的基本准则，组建成立法律专家咨询委员会，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的程序规则。深入推进政务公开和政府信息公开，完善公开办事制度，让权力在阳光下运行。强化行政复议和行政应诉，健全并落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实全民法治意识提升计划，认真开展“七五”普法和依法治理，加强行政执法培训和监督检查，切实做到依法行政、依规办事、依职履责。  

（二）持续深化改革，转变政府职能。深入推进行政审批制度改革，精简审批事项，厘清监管职责，推动政府管理从“审批式管理”向“服务式管理”转变。加快推进综合执法改革试点，理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。抓好全国中小城市综合改革试点，统筹推进户籍管理、土地管理、集体林权、脱贫攻坚、社会保障等各项制度机制改革。深化财税体制改革，完善预算管理体系，推进预决算公开。深化国有企业改革，推行混合所有制经济，提高县属国有企业核心竞争力。加快事业单位分类改革，探索推进事业单位法人治理结构建设，加大政府购买公共服务力度，逐步实现“政事分开、管办分离”。创新推进“微改革”，解决好老百姓身边的发展难题，以“微改革”释放大活力、推动大发展。  

（三）扎实改进作风，提高行政效能。继续深化和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定及省、市、县委有关规定，驰而不息正风肃纪。积极搭建覆盖城乡的政务服务信息技术支撑体系，构建统分结合的一站式平台，完善网上审批服务流程，全面推进行政权力在线运行。纵深推进效能风暴行动，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，全面提升政府行政效能。积极落实干部能力素质提升计划，大力倡导求真务实作风，建立重大决策事项调研论证制度，积极推行“一线工作法”，真正做到工作在一线部署、问题在一线解决、民意在一线倾听、矛盾在一线化解。

（四）加强廉洁建设，树立清廉形象。全面落实党风廉政建设责任制，坚决执行“三重一大”事项决策制度，健全权力运行、监督和约束机制，扎实推进政府惩防体系建设。以决策和执行为重点环节，以人、财、物为重点领域，切实强化行政监察、财政监管、审计监督和群众评议，主动接受人大、政协、社会各界和新闻媒体的监督。加快推进公车制度改革，压缩“三公”经费支出，降低行政运行成本。统筹财政支出，强化预算管理，调优支出结构，积极化解政府债务，确保把有限的财力用在“刀刃上”。

同时，继续加强防震减灾、民族宗教、外事侨务、国防、双拥、老龄、物价、气象、消防等工作，重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织及民主党派、工商联开展工作。

2016年工作重点

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实现精准脱贫目标的决胜之年，做好经济社会发展各项工作十分重要。综合分析新常态下的内外部环境，全县经济社会发展的主要调控指标是：生产总值达到66.96亿元，比2015年增长8%，其中：第一产业增加值达到15.51亿元，增长6%；第二产业增加值达到20.67亿元，增长5.11%；第三产业增加值达到30.78亿元，增长10.8%。完成大口径财政收入7.7亿元，增长10%。固定资产投资达到127.65亿元，增长15%。社会消费品零售总额达到21.34亿元，增长12%。规模以上工业企业增加值达到8.09亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入达到20800元，增长10%；农村居民人均可支配收入达到6283元，增长13%。粮食总产量稳定在24万吨左右。

我们将重点抓好以下十个方面的工作：

一是聚力推进脱贫攻坚。紧盯2016年脱贫摘帽目标，聚全县之力，认真落实“1+19+5”精准扶贫方案，全力抓好“水路电房、输加种养、教培文卫、迁保贷商”任务落实，确保所有重点贫困乡镇和贫困村实现整体脱贫，减少贫困人口2.84万人以上，贫困面下降到1.16%以下。整合使用项目资金，严格按照脱贫标准，集中攻坚易地搬迁、危房改造、安全饮水等完成难度大的硬件指标，确保贫困村标准化卫生室、综合性文化中心覆盖率，自然村动力电覆盖率，贫困户安全住房达标率、安全饮水保障率全部达到100%。整合各类帮扶力量，严格落实领导干部“五联”责任制^⑱，进一步靠实驻村帮扶工作队、双联干部、驻村干部、大学生村官帮扶责任，切实强化日常管理，细化完善帮扶措施，确保真帮扶、出实效。继续核实完善贫困户大数据平台信息，建立健全精准扶贫台账。争取扶贫专项资金5000万元以上，组织实施整村推进项目20个、产业开发项目10个。认真实施第六期世行贷款产业扶贫试点示范项目，探索完善扶贫开发机制，继续抓好精准扶贫专项贷款工程，着力推进贫困村互助资金担保增信全覆盖，争取发放贷款8亿元。

二是深入开发特色产业。围绕提升壮大蔬菜产业，加快发展设施农业和高效种植业，新建改建日光温室和钢架塑料大棚1000亩，新增高原夏菜1.5万亩，通过设施改造、品种引进、土壤改良、新技术应用等措施，改造提升新添、太石、八里铺等乡镇“老菜地”蔬菜品质，规范提升500亩以上设施蔬菜生产基地7个。稳步推进马铃薯产业发展，引进冀张等新优品种脱毒种薯200万粒以上，其中主食化专用品种50万粒以上，启动并全面建成勤荣良种扩繁中心，扶持贫困户建成以主食品种为主的“一分田”工程1000亩，推广种植千亩以上标准化基地10个，建成贮藏窖500座、新增贮藏能力3.5万吨。认真抓好养羊大县、秸秆养畜示范县、草原生态奖励补助等项目建设，新建标准化养殖小区（场）60个、示范户3100户；引进基础母牛3000头、母羊3万只；加大饲草产业开发，推广优质牧草4万亩，新建1万吨饲草料配送中心1个、配送点20个，青贮氨化农作物秸秆65万吨。加快发展中药材产业，新建标准化药源生产基地3万亩、种子种苗繁育基地8000亩，新建中药材烘干房100座，积极招商建设临洮中药材市场。加快发展木本油料产业，发展核桃和油用牡丹1万亩。大力发展劳务产业，完成技能培训2万人，输转劳务人员10万人，实现劳务收入16亿元以上。

三是培育壮大新兴工业。按照打造对外开放新平台和经济发展新引擎的目标，继续大力推进开发区基础设施建设，全面提升综合服务功能，争取完成投资6500万元以上。中铺工业园重点抓好污水及生活垃圾处理、道路、管网、土地平整等11个项目建设，确保电灌渠渠系改造、污水处理配套管网建设等项目建成运行，油化道路1.5公里。康家崖农副产品集散加工园重点建成荣康路、改河沟改道及辛店垃圾处理工程。启动实施500万元以上工业重点项目18个，重点确保鸿盛岩棉5万吨岩棉制品、招金公司难处理金精矿冶炼续建、轻舟装备机械式停车设备等12个项目建成投产，完成投资9亿元以上。大力实施创新驱动战略，抢抓马铃薯主食化战略机遇，引进建设马铃薯主食产品加工生产线；以新版GMP认证为契机，积极扶持众友、华安、恒康、鑫泰医药企业改造升级，争取中医药产业产值突破1亿元。加快推进洮河拖拉机公司“出城入园”步伐，争取年内启动搬迁工程。着力加大现有企业挖潜改造力度，重点在循环利用、技改扩能、融资贷款等方面给予个性化扶持，帮助企业实现融资5亿元，培育新增规模以上企业4家。

四是着力开发旅游商贸。全力推进重点文化项目建设，建成马家窑文化产业园商业街、大师工作室和陶艺体验中心，完成体育训练基地田径馆、重竞技馆建设，确保卧龙湾水镇一期和洮之苑街区二期工程全面完工，启动建设马家窑文化博物馆、八思巴文化产业园、鸣柳龙源镇和阳光大酒店。加快完善平长现代农业科技园休闲旅游设施，精心打造特色鲜明的农业观光主题景区；举办首届中国临洮紫斑牡丹文化旅游节，力争卧龙寺、石景峡和明园影视城创建为AA级景区，配套建设旅游厕所20座。完成“三馆”装饰布展并向社会开放，新建“乡村舞台”文化场所70个，编制完成马家窑遗址规划，实施马家窑遗址保护设施和战国秦长城遗址抢险加固工程，争取县博物馆馆藏文物修复保护项目立项建设，建成花儿、傩舞非物质文化遗产传习所。大力发展商贸物流业，完成甘肃南部商品交易集散中心蔬菜交易大厅和商铺建设，建成金泽物流城和隆晟商贸一期工程。完善提升县电子商务服务中心功能，建成王家大庄顺洁电子商务物流园，建设电子商务乡级服务站18个、村级服务点100个，发展网店300家以上。  

五是持续抓好项目建设。围绕国家和省市“十三五”规划，筹措项目前期费1000万元，重点开展现代农业示范县、洮河灌区续建配套与节水改造等80个规划项目的前期论证和报批工作，加快推进临洮机场军民合用改扩建、兰州至天水城际铁路、定临高速公路等重大项目前期工作进度。进一步完善项目争取激励机制，确保100个项目下达投资计划，争取专项资金10亿元以上；加大国家专项建设基金争取力度，落实到位基金1.5亿元以上。严格落实重点项目领导责任制，力争120个重点项目全面开工，确保天然气输配工程、洮河三甲至姬家河段堤防工程等50个项目建成使用。鼓励社会资本参与公益性项目建设，在交通、环保、养老等领域探索创新，推出一批公私合作模式项目，拓宽项目融资渠道。深入开展“千亿元大招商”活动，签约引进项目25个以上，引进资金100亿元以上，资金到位率达到20%以上。全力抓好灾后重建，确保6月底建成靳家泉集中安置点污水处理工程，年内全面完成“4·15”地震灾后恢复重建任务，努力提高灾区群众生产生活水平。

六是加快推进城市建设。深入推进以“33665”^⑲为核心的全国中小城市综合改革试点，探索建立加快推进新型城镇化的体制机制。加强与省建投集团的战略合作，重点在劳动力培训、建筑业发展、城市建设、PPP项目等方面开展深度合作，实施一批重点工程项目。加快编制县城控制性详细规划，启动建设滨河东路延伸工程，打通北关东路和文峰东路延伸段断头路，规划建设城市综合管廊，实施好城区生活垃圾收运系统项目。动工建设城中商贸中心，加快推进东湖公园、电厂渠湿地公园、城南公园和康庄路公园建设，高标准完成定临路城区段绿化亮化工程，加快南苑市场搬迁工作进度。组建成立临洮建筑业集团（公司），启动建设建筑大厦。创新“棚户区+”模式，加快推进16个项目区建设，建成房屋20万平方米，探索打通保障房与商品房对接通道，建立购租并举的住房制度，化解商品房库存。积极创新城市综合管理机制，鼓励市场主体参与城市管理，成立洮河景观工程管理所，抓好“智慧临洮”建设，推行生活垃圾分类回收处理模式，完善环卫设施，加强小区物业管理，加大城市交通秩序、占道经营、背街小巷环境卫生和“牛皮癣”广告综合整治力度，切实创建良好的城市人居环境。

七是大力改善农村面貌。持续加大道路交通建设，加快巴（下）红（旗）路建设进度，实施通畅工程30公里，建成窑店东峪沟桥和八里铺汽车站，力争启动建设临洮至莲麓、临洮至渭源二级公路，配合实施好临渭高速、水罐公路改造等重点工程；理顺农村公路管理养护机制，加大养护投入，确保农村道路长期发挥效益。综合运用棚户区安置、插花安置和敬老院安置等多种模式，发挥好农发行易地扶贫搬迁专项贷款作用，加快建设易地搬迁工程。深化与省水投公司的务实合作，全面完成太石三益等4个贫困村的安全饮水工程，完成自来水入户2万户以上，解决9.4万农村群众的饮水困难问题。全面建成新民渠、溥济渠、红旗渠灌区节水改造和洮惠渠下游安家咀补水工程，认真实施“五小水利”工程，改善灌溉面积2.5万亩。抓好新一轮退耕还林工程建设，加大马啣山生态

植被恢复管护力度，继续推进全民义务植树行动，完成人工造林2万亩，面山绿化3000亩，栽植行道树50公里。高标准组织实施国家水土保持重点建设工程、百万亩土地整治及小流域综合治理等项目，新修梯田4万亩，完成水土流失综合治理面积55平方公里。

八是统筹发展社会事业。优化教育资源配置，建成五爱小学和南苑幼儿园，实施临洮二中宿舍楼、塑胶操场等重点项目80个，新建改建校舍2.3万平方米；按照“缺什么、补什么”的原则，抓好薄弱学校硬件和软件建设，义务教育巩固率达到95%以上，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。深化教学改革，加大紧缺专业教育人才引进力度，推行学校精细化管理，力争高考本科上线率提高3个百分点。积极争取北京大学对我县的帮扶支持，组建甘肃农业大学应用技术学院并实现招生，完成县职教中心和玉井职专资源整合，推动职业教育转型升级。进一步完善县级公立医院药品零差率销售财政补偿方案，深入推进公立医院改革，增强医院运行活力。落实分级诊疗制度，推行医师多点执业，加强中医药服务体系建设，切实减轻群众医药费用负担。完成八里铺、站滩等4个乡镇卫生院业务用房建设，积极创建群众满意的乡镇卫生院。深入开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。健全科技特派员进村入企服务长效机制，探索选派电子商务领域科技特派员，争取科技项目资金200万元，申报专利50项，引进推广新品种、新技术20项以上。加大乡镇及社区体育惠民工程建设力度，争取户外拓展训练基地项目落户建设，积极筹划举办各类健身体育比赛。

九是全力保障民计民生。建成县人才资源市场，发放创业贷款3000万元，高校应届毕业生就业率达到85%，新增城镇就业3500人以上。依托省建投集团建立建筑劳务培训基地，设立建筑技能培训分校，组建建筑劳务派遣公司；整合培训资源，完成职业技能培训2000人，技能鉴定3000人以上，争创省级返乡创业示范县。认真抓好全民参保登记试点，实施机关事业单位养老保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面。着力提高社会救助水平，抓好城乡低保动态管理，完善医疗救助和临时救助制度，建成洮阳、南屏、连儿湾3所中心敬老院，新建10所城乡老年人日间照料中心，确保县老年养护院投入使用。全面落实“六个一批”信访工作法^⑳，加大信访积案化解力度，努力营造依法、规范、有序的信访工作环境。健全社会治安联合巡逻防控机制，挂牌整治治安乱点和案件高发区，建成城乡治安视频监控体系，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，提高案件侦破率，切实增强群众的安全感。坚持安全生产底线思维，全面夯实安监工作基层基础，确保不发生重特大安全事故。

十是全面建设法治政府。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治原则，依法全面正确履行政府职责。健全完善政府议事规则，严格落实重大行政决策法定程序，着力构建民主、科学、规范的决策机制。积极稳妥推进综合执法改革试点工作，建立科学高效的行政执法机制。加强执法队伍建设，强化行政执法培训，切实提高执法水平。全面落实行政执法自由裁量权基准制度，积极开展重大行政处罚决定备案审查，加强关系群众切身利益重点领域的执法监管。继续深化“三张清单一张网”改革，实现政府职责的法制化、公开化和规范化，切实提高行政管理效能。严格执行县人大及其常委会的各项决议，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协、民主党派和社会公众监督。  

各位代表，2016年县政府将多方筹措资金，倾力为民办好10件16项民生实事：一是高标准改造东大街、南大街等城市主干道4条；硬化改造小巷道10条。二是实施棚户区改造798户；新建易地搬迁住宅1500套；改造农村危房1700户。三是启动实施城区给水厂扩建工程，全面解决城区供水水量不足、水质差的问题。四是全面建成东部农村引洮供水工程，彻底解决站滩、漫洼、连儿湾等东北部8个乡镇74个行政村8.7万人的饮水不安全问题。五是在城区规划新建公厕12座；新建地下公共停车场2处；设置地上临时停车位1000个以上。六是在城区新建的南门、洮丰路、红星路等棚户区改造区域规划建设4个便民市场，扶持棚户区安置和易地搬迁群众创业就业。七是全面实施贫困村通社道路砂化工程，使贫困村通社道路砂化率达到100%。八是加固改造洮惠渠跨渠危桥12座。九是为困难群众办理法律援助案件380件以上，有效解决困难群众诉讼难问题。十是新建农村幼儿园40所，实现1500人以上行政村幼儿园全覆盖；新建标准化村卫生室40所，培训乡村医生400人次以上，全面提高村级医疗服务水平。

各位代表，“十三五”期间的发展蓝图已经绘就，2016年的目标已经明确，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想、开拓进取，同心协力、真抓实干，为全面建成小康临洮而努力奋斗！

注     释

    ①“一区三园”：根据省开发区建设发展领导小组关于“集中力量做大做强园区”的要求，县政府于2014年9月将临洮经济开发区“一区四园”的空间布局调整为“一区三园”，即以经济开发区为统揽，下设洮阳高新技术产业园、中铺工业园和康家崖农副产品集散加工园三个分园区。

    ②“5313”战略：即建设“五个一”精品工程（一条文化产业带、一座生态水城、一个产业园区、一条文化休闲街区、一个文化创意中心）、坚持“三大抓手”（资源驱动、品牌运作、融合发展）、打造“十三”板块（文物保护、大遗址保护、非物质文化遗产保护与传承、历史文化名城名街名区保护、文艺精品创作、红色文化弘扬、文化旅游融合、文化品牌打造、学术研究和典籍整理、文化产业发展、城乡一体化发展、文化人才队伍建设、节会赛事会展）。

    ③“三张清单一张网”：即县政府部门行政权责清单、县级财政专项资金管理清单和扶贫清单，建设临洮县政务服务网。

④28项“微改革”：即探索人民陪审员制度落实新机制、完善精准扶贫专业帮扶工作队管理机制、构建全覆盖农机合作服务体系、组建全覆盖牧医服务合作体系、探索农村户用沼气池集中联建新模式、加快推进草食畜一体化饲草服务体系建设、探索干部管理考核新机制、探索精准施策助推易地搬迁工程新路子、深化能人引领工程和干部能力提升工程、探索破解城乡一体化建设的新路径、加快建设数字临洮智慧临洮、探索落实党风廉政建设责任制的新举措、推进农村电子商务发展、创新建立农村金融服务体系、建立培养新型职业农民新机制、培育家庭农场和现代农庄、建立农村学校远程教育体系、探索建立政府引导全民参与的农村人居环境改善长效工作机制、促进政策调研成果转化、构建城乡水务一体化发展体系、实施军地双拥共建人才培养计划、农村社区建设、解决农村客运服务“最后一公里”问题、探索农村产业化生产销售和金融支持一体化服务的新路子、构建保障城镇失地农民稳定增收的新机制、探索推行农村改厕行动、深化国有企业改革提升企业发展活力、探索工业经济与旅游业融合发展的新模式。

    ⑤“六县战略”：即生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县、依法治县。

⑥“六大片区”：即中铺工业集中区、太石休闲养生区、康家崖农副产品集散加工区、洮阳文化体验区、南屏生态旅游区、东部特色农业生产区。

⑦“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

⑧旅游“六大要素”：吃、住、行、游、购、娱。

⑨“一心一带两极六片区”：“一心”即县城中心，是临洮经济社会发展的核心区。“一带”即沿洮经济产业带，是临洮经济社会发展的主轴线。“两极”即中铺工业发展极和南屏生态旅游发展极。“六片区”即中铺工业集中区、太石休闲养生区、康家崖农副产品集散加工区、洮阳文化体验区、南屏生态旅游区、东部特色农业生产区。  

⑩“两山”和“三河五渠”：“两山”即岳麓山、西岩山，“三河”即洮河、三岔河、东峪沟河，“五渠”即洮惠渠、城关电厂渠、红星渠、新民渠、水轮泵渠。

⑪“6873”交通突破行动：省委省政府决定从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。  

    ⑫“四纵十横”：“四纵”即国道212线、兰临高速、普银路、边海路；“十横”即五安路、上辛路、朱康路、好崖路、漫阴路、甘大路、定临路、连康路、玉尕路、达临路。  

⑬“一河两山”：即洮河和马啣山、南屏山。  

⑭“13885”健康促进模式：即围绕预防为主、减少疾病“一个目标”，用好基本公共卫生服务、村级“三件事”普及、爱国卫生运动“三个平台”，整合医院、疾控、卫生监督、妇幼、中医、计划生育、爱国卫生、健康教育“八支队伍”，开展政策宣传、健康教育、环境卫生、中医保健、优生优育、体检排摸、健康管理、签约服务“八项工作”，建好健康社区、健康家庭、健康医院、健康学校、健康机关“五个阵地”。  

⑮“五个一批”工程：2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出了“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

⑯“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿。“三保障”即义务教育、基本医疗和住房。

⑰“1+19+5”精准扶贫方案：按照省市精准扶贫工作安排部署，县委、县政府制定出台了一个实施意见、19个配套方案和5个保障措施，全力推进精准扶贫工作。“一个实施意见”即《关于深入推进精准扶贫工作实施意见》。“19个配套方案”即农村安全饮水、贫困村动力电改造升级、贫困村农村公路建设、农村危房改造、易地搬迁、生态环境建设、富民产业培育、电子商务、教育、卫计、文化、社会保障、集中全县可支配财力、金融、劳动力培训、光伏发电建设、“微改革”、 干部人才、企业帮扶等19个支持精准扶贫实施方案。“五个保障措施”即加强全县精准扶贫业绩考核、建立乡镇和部门约束机制、有效解决脱贫人口返贫问题、整合全县扶贫机构、加强四大班子领导干部“五联”责任考评等五个保障措施。

⑱“五联责任制”：为建立完善县级领导考评体系，县委建立了县四大班子领导联系部门、联系乡镇、联系整体脱贫村（双联村）、联系驻村帮扶工作队及重点项目的“五联”责任制。  

⑲“33665”：即健全金融服务体制、信用临洮体系、区域协同机制“三项制度”，加快行政审批、户籍管理、综合执法试点“三类改革”，促进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权、小型农田水利工程所有权为主的“六权流转”；抓好易地搬迁、棚户区改造、特色产业、商贸流通、绿色能源、智慧临洮“六大工程”；提升规范引领、项目带动、产城融合、创业就业、公共服务能力“五种能力”，达到空间布局合理、城镇功能完善、发展特色鲜明、治理体系健全、各类要素聚集、以城带乡明显的目标。  

⑳“六个一批”信访工作法：即诉求合理的解决一批，无理缠访闹访、行为违法的严厉打击一批，已依法按政策解决到位的终结一批，符合法定立案条件的导入法律程序办理一批，存在办理错误和瑕疵的纠错补正一批，综合运用多种渠道、从源头上调解化解一批。