——2015年3月27日在临洮县第十七届人民代表大会

第四次会议上

 

临洮县发展和改革局局长    李兰广

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将临洮县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

 

2014年国民经济和社会发展计划执行情况

 

过去一年，在县委的正确领导和县人大常委会、县政协的监督支持下，全县上下抢抓机遇，砥砺奋进，深入实施“五县战略”，精心建设“六大片区”，全力推进“六大工程”，发展质量显著提升，民计民生有效改善，社会事业不断进步，全年主要指标和工作任务完成较好。主要表现在以下八个方面：

（一）认真把握经济工作“总基调”，整体实力进一步提升。按照“稳中求进、改革创新”的经济工作总基调，调结构、提质量、促效益。生产总值完成52.92亿元，同比增长10.8%。其中：一、二、三产增加值分别完成13.83亿元、17.65亿元和21.44亿元，同比分别增长5.5%、12.8%和12.5%，比重由去年的28:32.88:39.12调整为26.1:33.4:40.5。大口径财政收入完成6.25亿元，同比增长25.1%；社会消费品零售总额完成15.6亿元，同比增长12.5%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4920元和17190元，较上年分别净增539元和1477元。

（二）充分依托促进发展“好政策”，投资规模进一步扩大。积极抢抓利好政策机遇，安排前期费1000万元，论证储备300万元以上项目219个，其中81个500万元以上项目完成前期文本，临洮军民合用机场、兰州至天水城际铁路（临洮段）等重大项目前期工作取得实质性进展。争取项目217个、资金11.8亿元。南部商品交易集散中心等216个项目动工建设，城投公司综合楼等94个项目全面完成建设任务，完成固定资产投资93.21亿元，同比增长21%。签约招商引资项目31个，新建和续建项目累计到位资金34.6亿元，同比增长30%。圆满完成了全市重点项目现场观摩会议和易地扶贫搬迁项目现场会，易地扶贫搬迁项目通过国家发改委稽查，项目建设管理工作得到各级充分肯定。

（三）大力培育特色产业“亮品牌”，发展水平进一步提高。按照“强村抓提升、弱村抓培育”的思路，扶持新增产业示范村125个、潜力村130个。新建日光温室109座、塑料大棚6320亩。发展肉羊养殖示范户4560户、规模养殖小区106个，注册养殖专业合作社116个，建成青贮池463座5万立方米。组织调运马铃薯良种1.95万吨，建立原种扩繁基地3900亩。完成中药材种植13.92万亩。新增花木种植面积7000亩。推广旱作农业51万亩，完成测土配方施肥104万亩，粮食总产量达到23.4万吨。输转城乡剩余劳动力11.24万人，实现劳务收入15.8亿元。

（四）不断增强工业平台“硬实力”，集聚效应进一步凸显。全力实施“工业强县”战略，中铺园区公租房、供水扩容工程、污水处理工程等20个项目启动建设，累计完成基础设施投资1亿元。新引进项目10个，新建、续建项目17个，万盛塑胶、欣龙石化、建邦建材等10个项目建成投产，完成投资12亿元。协调各金融机构融资4.06亿元支持企业发展，累计实施康源乳品、钇鑫钢结构等重点工业项目50个，临铝公司10万吨电解铝产能置换项目、招金贵金属、东化新材料等16个项目建成投产。积极扶持小微企业发展，新增回利再生、恒通管业等规上工业企业6家，总数达到29家。切实加大节能降耗力度，单位生产总值能耗降低率为2.52%。

（五）精心谋划城乡建设“新篇章”，基础设施进一步完善。启动编制35平方公里的中心城区控制性详细规划，编制完成了县城排水系统专项规划、南屏镇灾后重建集中安置点和60个村庄规划。高标准建成北大街、三易路等城区道路10条,城区集中供热基本实现全覆盖;新开工保障性住房273套，改造农村危旧房2500户，紫云名都、贵雅豪庭等房地产项目快速推进，累计完成城建工作量20.6亿元。引洮一期供水工程完工，完成自来水入户1.25万户。新修农村道路28条144公里。完成义务植树2.1万亩，建成绿色通道157公里，新修高标准梯田5.31万亩。整合资金3.2亿元，扎实推进19个易地扶贫搬迁安置点建设，累计完成住宅1161套，搬迁成效得到国家发改委肯定。52个灾后重建项目中41个建成，累计完成投资2.58亿元。

（六）着力促进社会事业“大繁荣”，和谐程度进一步提高。

沿洮文化产业带落户项目17个，累计完成投资10.7亿元。成功举办了马家窑国际文化高端论坛，首次开展了马家窑遗址科学性考古发掘。实施洮阳幼儿园、临洮中学综合楼、椒山中学宿舍楼等教育项目56个，完成投资1.2亿元，高考二本以上上线2369人。医药卫生体制改革顺利推进，县医院综合业务楼、28所村卫生室及4所卫生院业务用房和职工周转房建成使用。多渠道安置高校毕业生702人，发放小额贷款6575万元，新增城镇就业人员4498人。不断提高社会保险经办服务水平，按政策支付各类保险待遇1.2亿元。着力规范城乡低保管理工作，为75629名低保人员发放各类保障金1.13亿元。建成了县综合福利服务中心、老年养护院和3个乡镇中心敬老院，金太阳老年服务中心正式运营。切实提高人口和计生服务水平，年末人口达到54.79万人，人口自然增长率控制在5.44‰以内。

（七）积极构建商旅物流“快通道”，消费市场进一步活跃。启动建设了东门、白塔、中铺和南门4个批发交易市场，新建万村千乡市场农家店80个。精深开发旅游产业，明园影视城、卧龙寺景区和大王庄建设取得明显进展，景区基础设施完成投资1.9亿元；卧龙湾水镇、桃源山庄等重点项目进展良好。成功承办了全国“体彩杯”女子曲棍球冠军杯赛、环青海湖国际公路自行车赛等重要赛事，实现旅游收入2.7亿元。隆晟建筑建材仓储物流和甘肃南部商品交易集散中心动工建设；西北金泽物流城一期综合服务区全面建成、二期工程准备动工建设，商贸流通企业实现限下转限上6家、个体户转企业105户。

（八）有效激发体制改革“高效能”，发展环境进一步优化。

全面推进行政审批制度改革，累计取消和调整行政、非行政和备案审批事项72项。县政务服务中心建成运行，新建村级便民服务网点273个。积极引导群众有序流转土地承包经营权，全县家庭承包耕地流转总面积达到20.42万亩,比上年净增3.3万亩。巩固集体林权制度主体改革成果，流转林地2.15万亩，新成立农民林业专业合作社13个、林业协会1个。按照精准扶贫思路，不断创新扶贫模式，帮助24个村实现了整体脱贫。积极优化经济发展空间格局，全力推进“六大片区”建设，开放型经济新格局逐步形成。

各位代表！2014年全县经济社会发展虽然取得了一定成效，但仍有6项主要经济指标与县十七届人大十七次会议确定的目标有一定差距。其中全县生产总值完成计划的96.4%（其中一、二、三产分别完成计划的94.6%、94%、99.3%）；限额以上工业增加值完成计划的93.6%；全社会固定资产投资完成计划的93.8%；社会消费品零售总额完成计划的97.1%；农民人均纯收入完成计划的96%；城镇居民人均可支配收入完成计划的95.1%。分析原因，一方面受宏观经济下行影响，投资和消费需求支撑不足；另一方面是年初对形势的研判不准，对经济发展新常态认识不足，部分工作指导不够精准，组织协调和服务保障不够到位。对此，我们向县十七届人大二十四次会议做了专题汇报，县人大常委会认为县政府在当前错综复杂的经济环境下，团结全县上下负重奋进，努力进取，虽然有6项主要经济指标未达到预期目标，但排名居全市前列，县人大常委会表示理解。此外，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：一是扶贫攻坚任务重。全县还有11.21万人没有实现脱贫，占农村人口总数的22.6%，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、返贫率较高的形势仍未从根本上改变，“精准滴灌”的扶贫模式还需进一步完善。二是产业发展规模小。农业主导地位不明显，农产品营销体系尚未健全，“谷贱伤农”现象比较普遍；经济园区入驻企业进展缓慢，部分规上企业亏损经营，工业经济受大环境影响增长乏力；第三产业特别是旅游业、服务业还处于起步阶段，快速增长的压力较大。三是基础设施欠账大。生产生活条件和文教卫生设施亟待改善，发展现状与群众需求还有一定差距。城市总体规划执行不严，未经审批的乱建滥挖现象依然存在；城镇形象品味和承载能力需进一步提升，改善薄弱环节的任务艰巨。四是财政收入基础薄。纳税企业数量少、规模小，小税种税源监管不够到位，县级财政保障能力有限，人均可支配收入不高，对教育卫生、社会保障、就业扶持等方面的投入仍然不足。五是重大支撑项目少。缺乏投资规模大、带动能力强、关联程度高的大项目、好项目，产业集群程度不高，拉动提升效应不强，在优化经济结构、实现提质增效方面的作用不明显。

 

2015年国民经济和社会发展主要预期目标

 

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面谋划“十三五”各项工作的重要一年，认真做好2015年的经济社会发展各项工作，对全面建成小康社会和实现经济健康发展具有重大意义。中央经济工作会议指出，“做好2015年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加重要位置，努力做到调速不减势、量增质更优。”同时要求，“要狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”。这为我们预测2015年各项经济指标和谋划工作任务指明了方向。

按照中央经济工作会议精神，考虑周边发展态势及我县发展前景，衔接当前与长远，兼顾发展和需求，建议今年国民经济和社会发展主要指标为：生产总值增长8%，达到57.15亿元；其中：第一产业增长5.8%，达到14.63亿元；第二产业增长9%，达到19.24亿元；第三产业增长8.6%，达到23.28亿元；限额以上工业增加值增长9%，达到7.03亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到111.85亿元；大口径财政收入增长12%，达到7亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到17.48亿元；粮食总产量稳定在24万吨左右；农民人均纯收入净增640元，达到5560元；城镇居民人均可支配收入净增1719元，达到18909元；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在7‰和4%以内。

提出上述预期调控目标，既是增加收入、改善民生的内在要求，更是认识新常态，适应新常态的客观需要。主要考虑了以下因素：

——生产总值目标：一方面考虑了投资、消费的拉动和一、二、三产的支撑，又兼顾了“丝绸之路经济带”战略实施、“双联”行动开展、经济园区建设和惠民政策落实等情况，预计仍将保持较好增长。另一方面，保持适度经济增长，符合科学发展规律和经济实际运行情况，有利于稳定社会预期和增强发展信心。

——固定资产投资目标：综合考虑了国家实施的一系列利好政策，以及“3341”项目工程的实施，投资力度将不断加大。同时，兼顾考虑了基数增大对投资增长的压力和制约因素。

——社会消费品零售总额目标：主要考虑了城乡居民购买力水平的稳步增长，以及农村消费市场的日益繁荣等因素，预计仍将保持稳定较快增长的势头。

——粮食总产量目标：考虑农业发展基础不断夯实，新技术、新成果得到推广应用，应保持正常年景水平。

——农民人均纯收入和城镇居民可支配收入目标：主要考虑社会保障体系日益健全，支农惠农政策深入实施，产业结构调整深入推进，扶贫开发力度不断加大，城乡居民收入将有稳定提高趋势。同时，兼顾考虑了“小康”指标的实现能力和数据支撑。

 

2015年国民经济和社会发展主要任务和工作措施

 

2015年的经济社会发展工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八届四中全会精神，结合党的群众路线教育实践活动深入开展和全面深化行政体制改革的强力推进，紧紧围绕建设特色经济强县和休闲之都的目标定位，深入实施“生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县”战略，按照《政府工作报告》提出的要求，找准结合点，找好切入点，认真做好贯彻落实工作。

一、积极扩大投资规模，努力在增强发展后劲上取得新成绩

把扩大投资规模作为全县经济增长的主要引擎,努力抢抓政策机遇,全力推动项目建设,确保在谋划储备、争取招引和建设管理上实现新突破。

(一)精研政策抓谋划。围绕“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障实验区和“1236”扶贫攻坚行动等政策机遇，筹措项目前期费1000万元，在调结构、夯基础、惠民生、促发展等方面论证储备一批大项目、好项目，确保年内新增储备项目120个以上，保证项目工作接续有力。

(二)全力以赴抓争取。准确把握国家投资导向和产业政策，结合自身实际，主动做好汇报衔接，积极争取一批产业关联度大、带动效益好、发展后劲强的重点项目，协调临洮军民合用机场、洮河湿地公园等重大项目前期工作取得实质进展，确保洮河玉井段堤防工程、公安局业务技术用房等120个项目下达投资计划，争取项目资金达到11亿元以上，为经济社会发展注入新的活力。

(三)凝心聚力抓实施。围绕国家和省市“简政放权”政策落实，认真修订项目管理办法，不断完善项目管理机制，确保项目建设工作有序、有力推进，确保东大街改造、马家窑遗址保护等204个重点项目全面开工，其中中铺园区公租房、中医院门诊楼等50个项目建成使用，马家窑文化产业园、甘肃南部商品交易集散中心等154个项目完成年度建设任务。

(四)千方百计抓引进。充分利用“千亿元大招商”活动的有利机遇，精心策划包装项目，不断创新招商方式，继续优化招商环境，注重招商引资质量，实现招商引资成效由数量扩张向产业提升和财政增收转变。积极争取白俄罗斯明斯克拖拉机厂、城市综合体等重大项目成功签约，确保年内新引进项目30个以上，引进资金125亿元以上，新建和续建项目累计到位资金86亿元以上。

二、大力发展现代农业，努力在转变发展方式上走出新路子

坚持提高数量、质量、效益并重，加快集约化，提高竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约的现代农业发展道路。

(一)加快产业培育步伐。实施产业提升工程，加快形成产业规模。新建塑料大棚6500亩、建成日光温室100座。大力实施“一分田”工程，确保马铃薯种植面积稳定在50万亩左右。新建中药材育苗基地1万亩、标准化生产基地2.1万亩。大力发展传统花卉产业，建成牡丹、大丽花、芍药等宿根花卉生产基地6个。大力培育标准化养殖小区和养殖示范村，新建肉羊养殖示范村33个、养殖小区20个、规模养殖场60个，新增青贮池6万立方米。输转城乡富余劳动力11万人次，创劳务收入15亿元。

(二)注重技术推广应用。切实加强品牌培育，积极实施良种工程。启动运行80个农产品检测点，积极开展农产品“三品一标”认定认证工作，年内认证绿色食品5个。建成马铃薯原种繁育基地6000亩、一级种繁育基地5万亩。引进基础母牛3000头、母羊3.3万只，冻配改良肉牛1.6万头、奶牛8000头、肉羊10万只。以中国农业大学智慧农业建设为平台，认真实施新型职业农民培育工程，确保农民技术培训2万人次。

(三)完善购销服务网络。充分调动加工企业、运销大户和合作组织的积极性，新建各类农民专业合作社50个、规范提升100个。鼓励引导社会资本投资“三农”发展，年内新建现代农庄2个、科技示范园2个、家庭农场10个。加强对鲜贮公司和物流中心的服务指导，实现价格统一稳定，提高市场竞争能力。提升完善现有的16个中药材专业合作社，建成洮阳、龙门、玉井、峡口4个中药材专业市场，新发展购销网点20个。

三、着力加快园区建设，努力在壮大工业经济上谋求新跨越

立足打造全县经济战略平台，着力完善基础条件，切实加快项目建设，努力在扩规模、提质量、增效益上下功夫。

(一)加快基础设施建设。着力完善经济园区服务配套功能，争取园区基础设施建设完成投资2.5亿元以上。中铺工业园确保祥和路东段、昌河路东段等9条道路完成建设任务，供水、污水处理、公租房工程等项目及早建成使用，整理土地2000亩，累计完成投资1.7亿元以上。康家崖农副产品集散加工园确保荣康路、改河沟改造工程等项目全面建成，完成投资4000万元以上。

(二)狠抓在建项目进度。年内计划实施重点工业项目25个，完成固定资产投资10亿元以上。争取鸿盛岩棉、轻舟装备、炬龙公司、恒康医药、奇乐物流等11家企业投产运营；三易水泥、临洮铝业、苯日钦牡、顾地塑胶等19家规上企业力争实现产值26.93亿元以上，销售收入25.4亿元。

(三)提升传统工业水平。积极争取技改资金，加快改造升级步伐。争取临洮铝业电解铝环保节能二期项目年内建成，邦吉农副产品、林泰食品等项目建成运行，回利公司2条新生产线全面建成；协调解决兴达淀粉、家瑞纸业等企业实际困难，年内确保限额以上工业增加值增长9%，达到7.03亿元。同时，切实加大节能减排工作，完成节能降耗目标。

四、深入开发商旅物流，努力在做强新兴产业上迈出新步伐

依托资源禀赋和区位优势，充分发挥市场在资源配置中的决定性因素，积极发掘培育新的增长点。

(一)深挖文化资源潜力。充分借力“丝绸之路经济带”建设，做大做强文化产业。编制完成《马家窑文化遗址保护规划》和《寺洼辛店遗址保护规划》，扩大遗址考古发掘范围，启动实施遗址保护项目，完成战国秦长城遗址抢险加固工程。启动建设县文化创意中心，全面建成“三馆”项目。加快文化资源优势向文化竞争优势转变步伐，认真开展文化资源普查，大力支持文化社团工作，引导社会资本参与文化项目建设。

(二)打响休闲之都品牌。按照“5313”的华夏文明传承创新区临洮试验区战略部署，建成马家窑文化产业园商业街和陶艺体验中心，完成卧龙湾水镇一期工程，建成体育训练基地综合馆和省队中心。精心建设十里文化休闲街区，建成洮之苑街区二期工程和电厂渠湿地公园。加快推进明园影视城、桃源山庄和大王庄建设，启动建设馨悦、阳光2个星级酒店。精心筹办第五届敦煌行·丝绸之路国际旅游节系列活动和世界公祭老子文化大典，着力提高临洮知名度。

(三)加快物流产业发展。完善提升现有市场的硬件条件和服务功能，完成东门、白塔、南屏3个市场年度建设任务，启动建设金泽物流二期和辛店四方、新添丰源冷链物流项目，确保西北金泽物流城、甘肃南部商品交易集散中心、隆晟仓储物流等项目有明显形象进度。成立电子商务服务中心，建成网店300家以上，完成个体户转企业80户，开创电子商务发展新局面。

五、统筹推进城乡建设，努力在打造宜居环境上实现新突破

把加强基础建设作为加快城镇化进程的重要抓手，努力提升城镇服务功能，积极改善农村生活条件，全面促进统筹协调发展。

(一)着力加强城镇建设。基本完成城区主干道改造提升工程；全面推进五爱花园、城南家园、金龙花苑等棚户区改造工程；确保洮河景观改造工程全面建成，城中商贸中心和东湖公园正式启动建设；全面完成集中供热工程，精心实施老旧供热管网改造工程、既有建筑节能改造工程和县城自来水水源扩容工程；有序推进房地产开发，确保8个续建和10个新建项目有明显进度。同时，加快小城镇建设，编制完成4个小城镇控制性详规和100个村庄规划，年内确保新添垃圾处理工程等重点城镇基础设施项目全面建成。

(二)大力改善农村条件。配合做好临渭高速、水罐二级公路改造工程。精心实施“交通扶贫试点县”项目，新建通行政村道路579公里，完成边海路、三岔河大桥主体工程、57个农村公路班车停靠点及县乡道维修加固工程。稳步推进东部农村人饮提质增效工程、北部农村饮水安全工程等重点水利项目，年内完成自来水入户2万户。确保洮河干流玉井段、太石至红旗段等堤防工程开工建设并完成年度建设任务。创建环境整洁村20个，全面抓好5个千乡美丽示范村建设。

(三)持续推进生态修复。建立1500亩县级义务植树基地1处、100亩以上乡镇义务植树基地18处，完成边海路面山绿化1200亩。持续推进马啣山生态植被恢复工程，完成封山育林5000亩，建成围栏14.6公里。全面启动新一轮退耕还林（草）工程，争取完成退耕还林1万亩，建成文冠果基地2.24万亩，抓好历年11.49万亩退耕还林工程补植补造工作，确保造林成果有效巩固。完成高标准机修梯田5万亩，新增有效灌溉面积3000亩。

(四)精心实施扶贫项目。全面完成2014年11个整村推进项目，认真组织实施2015年15个整村推进项目，确保漫洼百花等27个村实现整体脱贫，消除贫困人口1.71万人。切实加快易地扶贫搬迁工程进度，确保2014年19个安置区建设任务基本完成，2015年16个安置区下达投资计划并动工建设。严格按照“三年任务两年完成”的工作要求，确保靳家泉集中安置点、南部农村供水等11个项目高标准建成，全面完成灾后恢复重建任务。

六、全面加强社会建设，努力在推动协调发展上开创新局面

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，更加注重保障基本民生，更加关注困难群众生活，更加重视社会大局稳定。

(一)全面发展教育事业。积极争取“全面改薄”项目，排除农村学校D级危房10000平方米，新建城区小学1所、标准化学校150所、校舍4万平方米，为24所学校装备标准化科学实验室。努力争取临洮二中塑胶操场、农村初中改造工程、洮阳初中宿舍楼及食堂建成使用，均衡改善城区初中办学条件。积极深化教学改革，抓好名师名校工程，确保高考二本上线突破2500人，上线率达到33.2%以上。

(二)着力提升医疗水平。按照把我县建成“跨区域医疗服务中心”的目标，加强基础条件改善，提升医疗服务水平。确保中医院门诊楼建成投入使用，县第二人民医院、八里铺、玉井等3所卫生院业务用房和20所村卫生室全面建成。切实加强医疗监督，规范民营医院管理，全面完成“基层中医药服务能力提升工程”年度任务，确保新农合参合率保持在97%以上。

(三)注重保障基本民生。认真做好城乡低保动态管理工作，实现符合条件人员应保尽保。全面完成社会保险扩面、保费征缴各项任务，保证各项待遇按时足额发放。争取再就业资金1500万元，发放创业贷款5000万元，多渠道安置高校毕业生600人以上,新增城镇就业3000人。积极探索新时期养老事业发展模式，积极鼓励社会资本参与新型养老机构建设，全面建成洮阳、南屏和连儿湾中心敬老院。

(四)加快改革攻坚步伐。认真落实农村土地经营权流转政策，逐步建成公开规范的土地流转市场。引导完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，提高农产品抗风险能力。大力发展非公有制经济，营造有利于创业的政策环境和制度环境。推进文化体制和社会事业改革创新，不断健全城乡发展一体化体制。同时，全面推进法治社会建设，积极创新社会治理体制，营造和谐稳定发展环境。

（五）科学编制“五年”规划。在全面总结“十二五”期间经济社会发展情况的基础上，认识新常态，研究新趋势，围绕结构调整、产业布局、城乡发展、社会繁荣、生态优美、改革开放和人民幸福等重大课题开展调查研究，高质量、高水平编制完成“十三五”规划，为全县经济社会发展谋好篇、布好局。同时，突出项目支撑，加强谋划论证，结合县情实际、发展需求和政策机遇，储备一批战略性、前瞻性、全局性和带动性强的重大项目，并积极争取挤进国家和省市“十三五”规划盘子。

各位代表，我们要在县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，解放思想，抢抓机遇，坚持发展，主动作为，为圆满完成2015年国民经济和社会发展各项任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定而努力奋斗!

 

附：临洮县2014年国民经济和社会发展计划主要指标完成及2015年计划指标（草案）