为了维护供热用热双方合法权益，规范供热用热行为，保障安全稳定供热，促进供热用热事业可持续发展，根据有关法律法规，结合我县实际，县住房和城乡建设局拟定了《临洮县集中供热管理办法》(征求意见稿)。现将征求意见稿全文发布，广泛征求有关单位和社会各界的意见。有关单位和社会各界人士可以在本通知发布之日起30日内，通过信函方式将意见寄至：临洮县人民政府法制办公室(邮编：730500)或通过电子邮件方式发送至：ltxfzb@126.com。

附：《临洮县集中供热管理办法》(征求意见稿)

 

临洮县人民政府法制办公室

2015年9月14日

附件

临洮县集中供热管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为了维护供热用热双方合法权益，规范供热用热行为，保障安全稳定供热，促进供热用热事业可持续发展，根据有关法律法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本县行政区域内供热规划、建设、经营、管理和用热活动，适用本办法。

第三条 县建设行政主管部门主管全县供热用热管理工作。县集中供热管理站具体负责全县供热用热的日常管理工作。街道(乡镇)、社区居民委员会、村民委员会、物业管理单位和业主委员会应当配合做好所管辖范围的供热用热管理工作。县发展和改革、财政、规划、环保、价格、房产、质监、工商、安监、国土、消防、供水、供电、供气等有关部门和单位，应当按照各自职责做好供热用热相关工作。

第四条 县人民政府应当将供热纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，专门用于公共供热设施的建设、更新改造。

第五条 供热用热应当坚持统一规划、合理布局，保障安全、优质服务，规范用热、节能环保的原则。

第六条 县人民政府有关职能部门应当建立供热应急预案，及时科学有效应对供热突发事件。

第七条 县人民政府有关职能部门应当积极发展集中供热，全面推行供热计量收费。在供热工作中应当积极推广应用先进技术、先进工艺、先进设备，鼓励利用天然气、电能等清洁能源和水煤浆、煤粉等准清洁能源以及太阳能、生物质能等可再生能源供热。

第二章 规划与建设

第八条 县建设行政主管部门应当会同有关部门编制供热专项规划，供热专项规划应当符合城乡建设总体规划，并报县人民政府批准后组织实施。

第九条 供热工程项目建设，应当符合供热专项规划和有关法律、法规、规章及国家产业政策。政府应当扶持发展清洁能源、准清洁能源、可再生能源供热项目和热电联产集中供热项目。

第十条 县城城区实行集中供热，淘汰现有分散燃煤供热锅炉。

第十一条 新建、改建、扩建和更新供热锅炉、热网及其他供热设施，建设单位应当向县集中供热管理站提出申请，县集中供热管理站初审通过后，由相关部门按项目建设程序分别办理审批手续。采暖期内禁止拆除影响供热的锅炉及相关附属设施。非采暖期，供热单位确需拆除的，应当在拆除前5个月向县集中供热管理站提出书面申请，经同意后方可拆除。

第十二条 县人民政府应当对集中供热工程给予资金支持或采取优惠政策，支持集中供热的健康发展。

第十三条 规划、国土行政主管部门在审批建设项目用地时，应当保证配套建设供热设施或者预留供热设施建设用地，未经批准，任何单位和个人不得占用或改变用途。

第十四条 需要供热的新建民用建筑应当执行国家供热计量和分室控制的强制规定，应当执行国家建筑节能标准。不符合供热计量、分室控制和节能标准要求的既有建筑，应当限期实施改造。改造期限由县人民政府确定。新建建筑和实施节能改造的既有建筑应当安装供热计量装置和室温调控装置。供热计量装置和室温调控装置的采购应当用招投装置须经法定计量检定机构检定合格后方可安装使用。供热计量装置在保修期内,由生产企业负责维修更换保修期外,由供热单位负责维修更换。

第十五条 供热设施建设应当由具有相应资质的单位承担。供热设施建设使用的设备、管材和器具，应当符合国家和地方相关标准。

第十六条 供热工程竣工验收时建设单位应当向县集中供热管理站提出申请，经县集中供热管理站和供热单位进行验收，验收合格后15日内将供热工程档案资料、竣工验收资料以及规划、环保、质监、消防等有关部门出具的批准文件、许可证照的相关资料报县供热用热行政主管部门备案。

第三章 供热与用热管理

第十七条 供热经营实行许可制度。供热单位未取得县集中供热管理站核发的《供热许可证》，不得从事供热经营。

第十八条 《供热许可证》实行年度检验制度。申请或者年检《供热许可证》应当具备以下基本条件：

(一)具备法人资格;

(二)具备热源及供热设施、设备的建设审批和委托管理手续;

(三)具有相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员;

(四)具有与其经营规模相适应的资金;

(五)没有擅自停热或者弃管等不良供热记录;

(六)法律、法规规定的其他条件。

第十九条 供热单位的主要供热设施、供热能力、供热面积等发生变化时，应当到集中供热管理站办理相应的变更手续。县

第二十条 供热单位与热用户应当依法签订供热用热合同，供热用热合同应当包括以下内容：

(一)供、停暖日期;

(二)供热参数;

(三)室内温度;

(四)事故及维护;

(五)收费标准、交费方式和结算办法;

(六)违约责任;

(七)需要约定的其他事项。热用户发生变更的，热用户应当与供热单位办理供热用热合同变更手续。

第二十一条 供热单位在接纳用户前，应当先由集中供热管理站会同供热单位检验用热项目的内部管网系统，检验通过的方可签订入网协议。需要纳入集中供热且符合入网条件的，供热单位应当与入网申请人签订入网协议，并在协议签订后30日内县集中供热管理站备案。

第二十二条 本县供热期为当年11月1日至次年3月31日。供热单位不得擅自推迟供热或者提前停止供热。因气候原因需提前或者推迟供热时间的，由县人民政府决定并向社会公布。

第二十三条 供热单位应当严格依照合同供热，保证供热设施正常运行。在采暖期内，住宅热用户的室内温度昼夜不得低于16℃，室温合格率不低于97%。非住宅热用户的室内最低温度由供热用热双方在供热用热合同中自行约定。县人民政府及供热用热行政主管部门应当协调各方，加大既有建筑节能改造的工作力度，使老旧建筑的室内温度不低于最低温度。

因设备故障或者其他因素，不能正常供热时，供热单位应当及时组织抢修恢复供暖，同时通知用户并报告县集中供热管理站，相关单位应当积极配合抢修。实行供热计量的用户，室内温度由用户自行调控，但供热单位应当按设计供热参数保证供热。因供热单位责任连续停止供热超过24小时的，向用户退还当日热费。

第二十四条 供热单位应当按照国家相关技术规范，对热用户室温随机进行检测。检测结果需经热用户签字后建档，并上报县集中供热管理站备案。县集中供热管理站应当对检测结果和建档工作进行抽查。

第二十五条 热用户认为室内温度未达到规定标准的，可以向供热单位投诉。供热单位应当向热用户出具标明受理反映时间和内容的书面凭据，并在接到投诉之时起24小时内进行测温。对室温低于规定温度，属于供热单位责任的，供热单位应当在48小时内予以解决。

第二十六条 供热单位与热用户对室温是否达到标准存在争议的或者对导致室温未达到标准的原因存在争议的，可以向县集中供热管理站投诉，县集中供热管理站应当在接到投诉24小时内进行测温，并分析查找导致室温未达标的原因，同时责成责任方改正。测温办法由县集中供热管理站会同县质量技术监督部门制定并发布。测温器具应当是经过质量技术监督部门检定合格的。

第二十七条 供热期内，供热单位不得擅自停业、歇业、弃管，不得擅自推迟、终止供热或者提前结束供热，不得退出或者部分退出供热。

第二十八条 热用户不得有下列损害供热设施或者影响供热效果的行为：

(一)关闭供热阀门或隔断供热设施;

(二)擅自增加供热面积;

(三)改变供热设计采暖方式;

(四)改动热计量及温控装置;

(五)安装热循环装置、换热装置和放水装置;

(六)室内装修或者其他设施严重遮挡散热器;

(七)其他损害供热设施或影响供热质量的行为。

热用户违反前款规定或者损害供热设施，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十九条 热费价格实行政府定价。根据其使用性质分类计费:

(一)第一类:住宅;

(二)第二类:办公、教学、医院;

(三)第三类:宾馆、饭店、招待所、礼堂、体育馆等;

(四)第四类:商业营业性用房、厂房、车间。

第三十条 县人民政府应当逐步建立供热价格与供热能源价格联动机制。集中供热项目的出厂热价的调整应当充分考虑热用户的承受能力，并征求县人民政府的意见。供热单位和热用户可以向价格主管部门或者县集中供热管理站提出调整供热价格的书面建议。供热价格不足以补偿正常的供热成本但又不能及时调整供热价格，致使供热单位亏损的，县人民政府应当对供热单位进行成本核算后给予临时补贴。

第三十一条 热费由供热单位向热用户直接收取。

(一)实行供热计量的用户，按计量收取。

(二)没有完成既有建筑供热计量改造的用户暂按建筑面积计收。

(三)申请停暖的热用户，应当于供暖前30日内向供热单位提出停暖申请，经供热单位同意后，按暖费总额的30%缴纳供热设施运行基础费。

(四)需单独配置换热系统二次转换运行专供的高层楼房，由供热单位会同楼房管理人核算二次转换运行成本，按规定程序报价格行政主管部门批准后，向二次转换专供的热用户收取。

第三十二条 热用户应当每年供热前向供热单位缴清本采暖期的热费;一次缴清确有困难的，经供热单位同意，可以分次缴纳，但首次缴纳不得少于全部热费的50%，余额应当在本采暖期开始后两个月内缴清。

第三十三条 供热单位应当按规定计提供热设备折旧费，并专项用于供热设备的更新、改造。

第三十四条 县人民政府应当建立城市供热保障体系，设立城市供热保障金，对供热设施的更新改造费用，困难群众给予适当比例的补助。

县建设行政主管部门和县财政部门应当会同有关部门，提出建立城市供热保障体系和设立城市供热保障金的具体方案，报县人民政府批准后实施。

第四章 供热设施管理

第三十五条 未经县建设行政主管部门同意，任何单位和个人不得擅自处置热源和供热共用管网的所有权和经营权。

第三十六条 供热设施的管理维护责任按照下列规定划分：

(一)供热锅炉及附属设施，一级管网，由供热单位负责;

(二)换热站至热用户楼栋接口以外的二级管网，由供热单位负责;换热站在小区内的，换热站出口管网(二级管网)由用热单位及热用户负责。

(三) 换热站至热用户楼栋接口以内的(三级管网)庭院管网和楼内共用供热设施，由用热单位及热用户负责;

(四)非居民用户的供热设施由房屋所有权人或管理人负责。第三十七条 供热锅炉房、换热站至居民热用户楼栋一二级管网及供热设施的更新改造由供热单位负责实施，更新改造的费用由供热单位承担，换热站至热用户楼栋接口以内的(三级管网)庭院管网和楼内共用供热设施的更新改造，由用热单位及热用户负责实施，费用自行承担，也可委托供热单位负责实施，但费用由用热单位及热用户承担。

第三十八条 供热管网及附属设施外缘1.5米内，禁止下列行为：

(一)修建建筑物和构筑物;

(二)挖坑、取土、打桩;

(三)爆破作业;

(四)堆放垃圾、杂物、排放污废水;

(五)擅自改变、拆卸或者移动供热管网、井盖、阀门、仪表及标志等设施;

(六)在供热管网及附属设施的垂直地面上，种植树木、埋设电杆等。

(七)其他影响供热设施安全的行为。

确需进行施工作业的，应当征得供热单位同意。

第五章 法律责任

第三十九条 建设单位违反本办法第十一条规定，未经批准擅自新建、改建、扩建和更新供热锅炉、热网及其他供热设施的，由县集中供热管理站责令停止建设，对可以保留的工程，责令补办手续;不应保留的，责令限期拆除。

建设单位违反本办法第十一条第二款规定，未经批准自行拆除影响供热的锅炉及相关附属设施的，由集中供热管理站责令限期恢复原状。

第四十条 违反本办法第十三条规定，擅自占用供热设施用地或者改变其用途的，由供热集中管理站责令限期改正。

第四十一条 违反本办法第十四条规定，建设单位未按规定安装供热计量装置和室温调控装置的,由县集中供热管理站责令限期改正。

第四十二条 违反本办法第十五条第一款规定，建设施工单位无相应资质从事供热设施建设的，由县集中供热管理站会同有关部门责令停止建设。

供热设施建设中使用的设备、管材和器具不符合国家和地方相关标准的，由县集中供热管理站责令建设单位予以拆除。

第四十三条 违反本办法第十六条规定，建设单位在供热工程竣工后，未按时向县集中供热管理站备案的，由县供热用热行政主管部门责令限期改正。

第四十四条 违反本办法第十八条规定，未取得《供热许可证》擅自从事供热经营活动的，由县集中供热管理站责令限期补办。逾期未取得《供热许可证》继续从事供热经营活动的，由县集中供热管理站责令停止供热经营活动。

第四十五条 违反办法第二十一条规定，供热单位未签订入网协议擅自接纳用户入网或者与入网申请人签订入网协议后未及时到县集中供热管理站备案的，由县集中供热管理站责令限期补办相关手续。

第四十六条 违反办法第二十三条第一款规定，采暖期内，因供热单位的原因造成住宅热用户室内温度低于16℃的，由县集中供热管理站责令限期改正。

第四十七条 违反本办法第二十七条第一款规定，擅自停业、歇业、弃管，推迟、终止供热或者提前结束供热，擅自退出或者部分退出供热的，由县集中供热管理站责令限期改正。

第四十八条 违反本办法第二十八条规定行为之一的，由县集中供热管理站责令限期改正。

第四十九条 违反本办法第三十二条规定，不按规定缴纳热费的，由县集中供热管理站责令限期缴纳;对于无正当理由长期欠费、欠费数额较大且经多次催缴仍拒不缴纳热费的用户，供热单位可按日加收拖欠热费总额5‰的滞纳金，必要时依法提起诉讼，并通过社会诚信体系将其失信行为记入其诚信档案，同时在公共媒体予以曝光。

第五十条 违反本办法第三十五条规定，擅自处置热源和供热共用管网的所有权和经营权的，由县建设行政主管部门责令限期改正。

第五十一条 违反本办法第三十八条规定，在供热管网及附属设施外缘1.5米内有本条例禁止行为的，由县集中供热管理站责令限期改正。

第五十二条 县供热用热行政主管部门和县集中供热管理站以及其他从事与供热管理工作有关的国家工作人员在供热管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十三条 本办法自公布之日起施行。原2007年6月12 日第4号政府令发布的《临洮县城市集中供热管理办法》同时废止。