县政府：

经广泛调研论证，教体局进一步编制了《临洮县2017年-2020年学校布局调整规划方案》，现随文报来，请审阅。

临洮县教育体育局

                              2017年9月14日

临洮县2017年-2020年学校布局调整规划方案

为认真贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，进一步优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，不断提高办学效益和教育教学质量，根据《教育部办公厅关于做好消除大班额专项规划有关工作的通知》（教基一厅﹝2016﹞4号）、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发﹝2016﹞40号）、《甘肃省人民政府办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》（甘政办发〔2013〕71号）文件精神，结合我县县情和地域实际（农村山大沟深、居住分散），在《临洮县2013年—2020年农村义务教育布局调整规划方案》的基础上，经广泛调研，进一步编制《临洮县2017年—2020年学校布局调整规划方案》。

    一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以优化教育资源配置、促进教育优质均衡发展、提高办学效益和教育质量为目标，以全面改薄为契机，以创建标准化、规范化寄宿制学校为途径，科学规划，优化布局，创设优质教育资源，改善办学条件，解决人少路远、交通不便的孩子上学远上学难的问题，全面提高教育教学质量，促进各级各类教育均衡、健康、持续、协调发展。

（二）基本原则

1.效益最大原则。学校布局结构必须有利于优化教育资源、扩大办学规模、提高办学效益，有利于改善学校办学条件、为学生提供良好的学习环境。要按照经济社会发展趋势，城镇功能区划分、未来城镇发展规模和方向，以建设和完善寄宿制学校为突破口，统筹规划中小学及幼儿园布局结构。坚持高中阶段学校向县城集中；初中阶段学校向城镇集中；小学阶段学校向乡镇集中；教学点向行政村集中，偏远交通不便的自然村可设置教学点，教学点原则上只包含三年级以下学生，单班设置，不再搞复式教学；幼儿教育形成县、乡（镇）、村三级服务网络，今后，在有需求行政村幼儿园建设全覆盖的基础上，重点加强城区幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，满足城镇化快速发展的需求。

2.均衡发展原则。中小学幼儿园布局结构调整无论是撤、并、扩、建都要有利于实施素质教育，全面提高教育质量；有利于优化教育资源配置，节约教育资金，改善办学条件，提高办学水平；有利于改变学生的生活、学习方式，促进农村“两个文明”建设；有利于改革学校内部管理体制，优化教师队伍结构；有利于有效破解“进城务工人员随迁子女”和“留守儿童”入学难题。通过布局调整，达到改造薄弱学校，促进教育均衡发展，实现教育公平，全面提高教育教学质量的目的。

3.实事求是原则。学校布局结构规划必须以满足义务教育阶段学生就近入学为前提，避免农村孩子因上学远上学难而辍学，做到既方便群众，又便于学校管理，有利于各级各类教育事业的健康协调发展。新建及扩建的学校，应按照国家规定的学校用地标准、校舍建设标准和校园绿化标准，统一规划，分步实施。中小学寄宿制学校，必须配套体育运动场地、食堂、医疗、供水、厕所等设施。

二、规划范围、期限、依据和人口预测

（一）规划范围。全县18个乡镇、323个村、6个社区的普通高中、完全中学、独立初中、九年制学校、完全小学、教学点、幼儿园等各级各类学校。

（二）规划期限。近期为2017-2020年，远景规划为2020年以后。

（三）规划依据。专项规划主要依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《国家中长期教育改革与发展纲要》、《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号)和《甘肃省人民政府办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》(甘政办发〔2013〕71号)等法律法规和政策意见，以及临洮县人口、经济、教育资源的现状、预期及城市总体规划等。

（四）人口预测。目前临洮县人口55.18万人，在校（园）学生7.8万人左右，其中高中阶段1.21万人，初中阶段1.45万人，小学阶段3.24万人，学前幼儿1.9万人；根据近几年我县人口出生统计情况分析，每个年龄段的新出生人口在6000-6500人左右，加上人口政策的变化，二孩生育高峰期的到来。到2020年，总人口预计达到55.5万人左右，学龄人口达到8.3万人左右。

三、规划目标

到2020年，全县布局普通中小学212所（不含139个教学点），其中普通高中3所、完全中学2所、独立初中25所、九年制学校11所、完全小学171所；布局特教学校1所；布局幼儿园301所（含25所民办园）。

（一）高中教育。保留现有的临洮中学、临洮二中、文峰中学3所普通高中及临洮三中、临洮四中2所完全中学，从2017年开始逐年剥离衙下中学高中部，到2019年将衙下中学改制为衙下初级中学。

（二）独立初中。到2020年，建有独立初中25所，城区形成3所独立初中、174个教学班，在校学生0.87万人左右的办学规模。在农村乡镇政府所在地创办标准化寄宿制初中，基本优化农村初中教育资源。

（三）九年制学校。到2020年，建有九年制学校11所，2017年将八里铺镇沿川学校改办为沿川小学，2019年将太石镇龚家大庄学校改办为龚家大庄小学，中铺镇何家山学校改办为何家山小学。

（四）小学、教学点。到2020年，全县建有完全小学171所，教学点139个，2020年以后随着社会经济的发展，人口易地迁移的实际，进一步论证撤并没有必要存在的教学点，使全县的教学点控制在100个以内。2017-2020年期间，在城区形成12所完全小学，在校学生1.5万人左右的办学规模；在全县18个乡镇政府所在地建成20所标准化寄宿制小学和一批标准化农村小学。在现有义务教育学校的基础上，规划新建完全小学5所：即洮阳镇五爱小学、洮阳镇陶苑小学、临洮县椒山小学、临洮县东关小学、共青团临洮县新添希望小学；改制11所20人以下小学为教学点，分别为：康家山小学、马莲滩小学、马家坪小学、王家寺小学、田家沟小学、水滩小学、四合小学、羊嘶川小学、上湾小学、菜子庙小学、王家咀小学；由于学生人数的增加，恢复3个教学点为完全小学，即衙下镇黑爷庙教学点改办为黑爷庙小学、衙下集镇洛家窑教学点改办为洛家窑小学、站滩乡井儿沟教学点改办为井儿沟小学；撤并特小规模教学点52个，使行政村有1所村小学或1-2个教学点。

（五）学前教育。2017年全县有幼儿园156所，其中公办园131所、民办园25所；到2020年通过规划建设城区幼儿园和行政村幼儿园，使全县幼儿园达到301所（含25所民办园），计划在2017-2020年城区新建南苑、木厂、椒山、西关、北街五所幼儿园，农校整体搬迁后，校内设一小一幼，并对文峰幼儿园改扩建。另外，按照相关规定，在新建1000户以上规模的住宅小区规划建设配套幼儿园，确认产权，补充完善幼儿教育不足的问题。形成14所城区幼儿园、17所乡镇中心幼儿园、245所行政村幼儿园的三级学前教育管理网络，加强民办幼儿园管理，充分发挥25所民办园的辅助作用，规范各级幼儿园办园行为。

（六）特殊教育。建有特殊教育学校1所，即临洮县特殊教育学校。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导，强化政府行政推动。各乡镇政府和各有关部门要始终将教育摆在优先发展的战略位置，认真贯彻“地方政府负责、分级管理、以县为主”的要求，督促适龄少年儿童按时入学，严格防控义务教育学生辍学，优化学校布局，维护学校治安和正常的教学秩序，保证学校财产安全不受侵犯。要建立健全党政主要领导抓教育的目标管理责任制和党政领导深入调查、定期研究教育工作制度以及表彰奖励和责任追究制度，调动社会各方面的力量，全民、全程、全方位实施“科教兴县”战略，努力形成党委政府、各部门和社会各界关心支持教育发展的良好氛围。

（二）建立多元投资机制，持续加大投入力度。要进一步健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的机制，持续增加教育投入，确保达到《教育法》规定的“三个增长”要求。要进一步建立完善中小学教职工工资保障机制、中小学校舍维护改造及建设经费保障机制、中小学公用经费保障机制，努力实现确保中小学教师工资按时足额发放、确保中小学正常运转、确保基础教育基本建设和发展经费的“三个确保”目标。县财政局要将中小学教职工工资全部纳入本级财政预算，不留任何缺口；中央财政教育转移支付资金和城市教育费附加费要全部拨付教育部门，用于中小学校舍建设和设备装配；每年安排的超收部分，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。要制订鼓励社会各界加大教育投入的政策措施，盘活教育存量，建立多元化教育经费筹资渠道。要继续大力表彰奖励捐资助学先进单位和个人，逐步建立非义务教育阶段成本合理分担机制，建立完善经济困难学生资助政策。要加强教育经费管理，建立健全教育事业各类经费拨付承诺制度和教育经费使用审计制度，坚决杜绝以任何形式挪用、冲抵、截留教育项目经费和各级财政转移支付资金。

（三）优化教育资源配置，促进教育优质均衡发展。要按照教育发展规律，统筹规划、分类指导、分步实施，安排专项资金用于教育结构的调整优化，逐步改变各级各类学校存在的规模偏小、质量偏低、布局分散、效益不高的状况。要把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，在乡镇创建乡镇中心幼儿园。撤并若干小学及村学教学点，发展九年制学校，建立一批区域性小学中心校（将小学高年级学生集中到小学中心校教学），进一步加强初中、做强高中，大力发展职业技术教育，通过教育结构调整，使全县各级各类教育在布局、规模、层次、比例等方面协调发展，全面提高教育质量和办学效益。

（四）加快人事制度改革，提高教师队伍水平。一是合理核定义务教育学校教职工编制，着力解决寄宿制学校和小规模学校编制问题。学校补充教师，一律按国家规定实行公开招聘，严把“进口”关。逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，吸引优秀教师向农村流动。县教体局在核定的教职工编制总额和岗位总量内，要按照班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，并经县编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门审核备案后执行。二是探索建立城乡一体化教师管理机制，盘活现有教师资源。建立新补充教师“市考、县管、校聘”的制度，搞活学校内部用人机制，加强岗位管理，健全激励机制，完善教师转岗和退出机制。统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。三是采取切实有效措施，破解教师结构性短缺问题。严格实行教师资格定期登记制度，积极探索并制订教师资格制度与教师岗位聘用、培养培训、考核制度相结合的办法，形成激励教师终身学习和不断发展的机制。建立有利于教师向农村和薄弱学校流动的政策导向，对于农村义务教育小规模学校，在省下达的县域中小学教职工编制总额内，可以按照班师比1∶2调剂配备教师。积极探索实施“在职教师归岗，自然减员空编补充，走教流动扩展，学科富余教师培训转（兼）岗”等措施，解决学校学科专业教师结构性短缺的问题。四是对乡村教师工资待遇、职称评聘、住房保障要有明显的倾斜，提高乡村教师吸引力。落实并完善集中连片特困地区和17个插花型贫困县乡村教师生活补助政策，县域内教师工资水平通盘管理，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使最边远乡村的任教教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平。完善乡村教师职业发展保障机制，合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例，按照相关规定，对贫困边远乡村实施倾斜政策。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。加快艰苦边远地区乡村教师周转宿舍建设。建立乡村教师荣誉制度，优秀教师和优秀教育工作者评选向农村义务教育教师和管理人员倾斜，使广大乡村教师有更多的获得感，使更多教师自愿到乡村义务教育学校任教。五是要深入推进教师职业道德教育，不断提高师德水平和敬业奉献意识。要大力培养中青年骨干教师和学科带头人，进一步完善和落实教师奖励制度。

（五）深化教育管理改革，提高教育教学质量。建立完善并严格落实中小学教育教学目标管理责任制，合理设置考核指标，分类指导中小学教育教学工作。突出抓好高考工作，稳步提高高考本科升学率，为国家培养更多的优秀高中毕业生。重点抓学校“三风”建设、精细化管理，全面推进素质教育，坚持以科学文化教育为基础、思想道德教育为核心、培养创新精神和实干能力为重点，建立符合素质教育要求和促进学校、教师、学生协调发展的评价体系。大力推进教育创新，以精细化示范学校建设为突破口，重点扶持和树立推广典型，打造教育品牌，建设一批各类教育的创新示范性学校、示范教师和创新示范班级，形成鲜明的临洮教育特色，带动全县教育事业全面发展。按照省、市部署，认真实施基础教育课程改革，着力加强教科研工作，确保课改工作顺利实施并取得实效。

（六）完善教育督导制度，全面加强依法治教。认真执行各项教育法律法规，加大教育执法力度，完善教育行政执法监督机制。落实区域教育发展规划，保证教育资源的优先投入和使用。制订配套的政策措施，逐步实现教育发展的法制化和制度化。深入推行“政务公开”、“校务公开”制度，形成政府宏观管理，学校依法自主办学，依法接受社会监督的工作格局。进一步完善教育督导制度，健全督导机构，聘请兼职督学员，坚持督政、督教结合，确保政府教育职责的落实。要积极开展新课程改革实施工作的督导评估，加强对学校德育、学校收费、学校安全、学生社会实践活动等方面的专项督导，加强中小学质量监控，不断规范学校办学行为，全面促进学校教育教学质量的提高。

（七）坚持社会共同参与，全面优化教育环境。要在全社会大力营造关心支持教育事业的浓厚氛围，为教育发展创造良好的舆论环境、体制环境、政策环境和社会环境，形成党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为责、师以爱教为荣的良好局面，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调发展。要为青少年提供健康的精神文化产品，建立一批爱国主义教育基地和校外活动场所，通过家校合作机制和社区宣传等形式，引导家长及其他成年人以高尚文明的行为影响青少年。要加强学校安全工作和校园周边环境综合治理，共同努力为青少年学生健康成长创建良好的社会环境。各部门要全面落实教育职责，将各自承担的教育职责列入行业及部门规划，认真落实各项优先优惠措施，全力支持教育发展。

附件：1.临洮县2017-2020年学校布局结构调整专项规划汇总表.xlsx   

     2.临洮县2017-2020年学校布局调整专项规划表.xlsx