为深入贯彻落实中央及省市关于农村人居环境整治的安排部署，县委县政府出台了“1+9”政策文件。“1”即《临洮县农村人居环境整治实施方案》。“9”即针对“三大革命、六大行动”逐个制定实施方案。现就我县制定的农村“厕所革命”、“垃圾革命”、“风貌革命”、农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、“四好农村路”高质量发展、村级公益性设施共管共享、乡村规划编制工作九个实施方案进行解读。
一、文件的起草背景和依据
习近平总书记始终高度重视改善农村人居环境，多次作出重要指示批示。推进农村人居环境整治，是贯彻习近平总书记重要指示精神的重要行动，是学习推广浙江“千万工程”经验、建设生态宜居美丽乡村的重要举措。
按照《甘肃省深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施意见》及“三大革命”、“六大行动”等9个配套文件和《定西市深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施意见》及《定西市农村“厕所革命”行动等9个实施方案》，制定了《临洮县农村人居环境整治实施方案》和《临洮县农村“厕所革命”行动等9个实施方案》，建立起了全县农村人居环境整治工作的目标任务体系和责任分工体系。
临洮县农村人居环境整治“1+9”政策文件，全面承接中央省市部署要求，紧密契合我县实际，突出补短板强弱项，确定了工作目标，完善了重点任务，强化了保障措施，具有很强的系统性、指导性和操作性，以9个配套实施方案作为支撑，全面扎实推进各项重点任务的有效落实。
二、文件的主要内容
1、《临洮县农村“厕所革命”行动实施方案》：围绕深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神提出来一系列目标、要求和举措。一是明确今年改厕目标。农村“厕所革命”作为2019年省政府列入为民办实事内容之一，全县要新建农村户用卫生厕所2万座，普及率达到15%以上；新建乡镇卫生厕所14座、建制村卫生厕所200座以上，70%的行政村有1座卫生公厕。二是提出来三种改厕模式。在污水管网覆盖的村，推广水冲式卫生厕所模式；在污水管网未覆盖但自来水正常的川坪区村、易地扶贫搬迁村，推广节水型水冲式卫生厕所模式；在山区村推广卫生旱厕模式和粪尿分集式卫生厕所模式。三是提出整村推进要求。按照先易后难，先城郊后川坪再山区的次序，梯次推进卫生厕所改造,整村推进卫生厕所覆盖率要达到常住户数的85%以上（多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户可不列入改造计划，不计为改厕户数基数）,且厕所粪污实现无害化处理或资源化利用。四是明确改厕标准。按照《农村户厕建设规范》，卫生厕所要达到有墙、有顶，高度适宜，厕屋室内面积≥1.2平方米；贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，安装内径10cm以上的排气管，确保改造后的厕所达到无蝇蛆、基本无臭和如厕环境干净整洁的基本要求。五是明确粪污处理要求。按照“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合的方式，建立农村厕所粪污治理与农村生活污水治理相结合的机制，推行污水无害化处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等处理方式，有效解决农村厕所粪污处理和资源化利用问题。六是明确奖补标准。新建户厕按每座1500元标准予以补助，卫生旱厕（贮粪池容积约为1.5方）和节水型卫生厕所（贮粪池容积约为2方）所需厕具通过政府采购的方式统一采购，分配到户。粪尿分集式、水冲式等其他类型的卫生厕所由农户自建或由乡镇和村统一购置设备、组织建设，经验收合格后给予资金补助。七是明确时间节点。各乡镇要确保9月中旬完成建设任务，10月10日前完成验收工作。（责任单位：县农业农村局、卫健局、住建局）
2、《临洮县农村“垃圾革命”行动实施方案》：围绕全域无垃圾城乡环境综合治理提出2019年目标：全县乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现70%覆盖，60%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。2020年目标：全县乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现100%全覆盖，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，治理成效通过国家及省、市验收。城市近郊及县城周边地区农村生活垃圾处置体系100%全覆盖；乡镇及周边村庄90%以上的村庄生活垃圾得到清运处理； 偏远村庄及深度贫困村在优先保障农民基本生活条件的基础上，80%的村庄生活垃圾得到清运处理。要坚持科学规划、合理布局，根据实际加快推进垃圾收集转运处理体系建设，切实解决好垃圾反弹的问题。（责任单位：县住建局）
3、《临洮县农村“风貌革命”行动实施方案》：核心是开展村庄清洁行动，着力解决农村人居环境突出问题。一是明确工作目标。通过深入开展以“三清一改两整治”为主要内容的村庄清洁行动，2019年，全县创建“清洁村庄”110个以上，全县农村环境脏乱差问题得到有效解决，群众环境卫生意识普遍提高。二是明确工作重点。“风貌革命”以村庄内“三清一改两整治”为工作重点，清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯，依法拆除烂房、烂墙、烂圈，集中整治村庄公共空间、农户庭院环境脏乱差问题，实施村庄亮化、绿化、硬化、美化，提升村容村貌。三是提出资金保障要求。建立政府主导、农民参与、社会支持的投入机制。县财政在整合现有渠道相关资金的基础上，多渠道向上争取项目资金，大力支持农村人居环境整治和“村庄清洁”行动。（责任单位：县农业农村局）
4、《临洮县农村生活污水治理行动实施方案》：重点是探索生活污水治理路径、模式和有序推进污水处理设施建设，以房前屋后河塘沟渠为重点，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。到2020年全县农村生活污水治理率明显提高，较好条件地区生活污水乱排乱放得到管控。（责任单位：市生态环境局临洮分局）
5、《临洮县废旧农膜回收利用与尾菜处理利用实施方案》：重点是全面推进废旧农膜回收利用和深入推进尾菜处理利用。2019年全县废旧农膜回收率达到80%，2020年达到80%以上。2019-2020年，全县田间尾菜资源化利用水平进一步提升，蔬菜仓储库区尾菜集约化、规模化处理利用能力显著增强，2019年全县尾菜处理利用率达到35%，2020年达到40%以上。（责任单位：县农业农村局）
6、《临洮县畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用实施方案》：重点是完善养殖废弃物资源化利用运行体系和建立草畜一体化饲草服务体系。到2020年，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75％以上；在全县建成饲草料配送中心2个，饲草料配送点10个，年生产饲草打捆、青贮裹包、草颗粒等各类草产品达10万吨，窖贮30万吨；年推广制作秸秆袋装微贮饲草约5000袋计1.25万吨，年加工转化利用各类秸秆饲草41万吨，秸秆转化率达65%以上。（责任单位：县畜牧中心）
7、《临洮县“四好农村路”高质量发展实施方案》：以建好、管好、护好、运营好农村路的总目标，基本建立遍布农村、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色生态的交通运输网络。2019年，全县具备条件的行政村通客车率达到99%,到2020年，实现所有具备条件的行政村100%通客车。（责任单位：县交运局）
8、《临洮县深入推进农村村级公益性设施共管共享工作实施方案》：重点是建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的管护长效机制。2019年，落实每个行政村3-10名公益性岗位人员的要求，将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全面纳入管护范围。2020年，行政村管护基金达到3万元以上，全县所有行政村村级公益性设施共管共享理事会设立规范，工作制度健全，作用发挥充分；管护基金进一步壮大、使用规范，公益性设施管护台账完整，管护制度实用有效；公益性岗位设置科学合理，岗位人员选聘规范。（责任单位：县农业农村局、财政局、人社局）
9、《临洮县乡村规划编制工作实施方案》：重点是发挥乡村规划的战略引领和刚性管控作用，统筹乡村生产生活生态建设，树立“先规划后建设”的理念，到2020年全面完成我县乡村规划修编工作,实现乡村各类建设以规划为依据，依法科学实施，确保乡村振兴战略在空间规划层面有规可依、科学编制、绿色发展、有序推进。（责任单位：县自然资源局）
三、保障措施
1.强化组织领导。各责任部门要做好项目落地、资金使用、推进实施、质量检查、技术培训、工作督导等工作，并对实施效果负责。乡镇要做好具体组织实施，建立长效机制。充分发挥基层党组织作用，带领农民群众积极参与农村人居环境整治行动中来。健全村民自治机制，明确庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责，村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由村民投工投劳解决，鼓励村民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营和管理，保障村民民主决策、民主监督、民主管理等权益。要将设施管护纳入村规民约，群众要合理承担抽污费、卫生费等应当承担的义务。
2.强化督查考核。中央已明确将农村人居环境整治列入中央环保督察的重要内容，年底国务院将开展一次大督查。县上开展不定期常态化督查，乡镇要建立包抓制度，督促村级组织抓好工作落实。建立督办、通报、约谈、问责机制，设立群众举报电话和信箱、问题曝光台等，监督项目实施、资金使用、工程质量，发现一起整改一起，把问题解决在萌芽状态。
3.强化宣传引导。要做到宣传开道、舆论先行，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式，运用各种新闻媒体，大力宣传农村人居环境整治工作的政策要求和工作成效，充分调动群众参与的积极性和主动性。要打好“乡情牌”，吸引和动员社会各界力量参与农村人居环境整治，加快生态宜居乡村建设。