《临洮县有效应对新冠肺炎疫情影响促进今冬明春经济健康发展一揽子政策措施》已经2021年11月25日县政府第一次常务会议研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

临洮县人民政府办公室

2021年11月30日

临洮县有效应对新冠肺炎疫情影响促进今冬明春经济健康发展一揽子政策措施

为有效应对新冠肺炎疫情影响，积极统筹疫情防控和经济社会发展，确保如期实现“全年旺”和“十四五”精彩开局，按照市政府办公室关于印发《定西市有效应对新冠肺炎疫情影响促进今冬明春经济健康发展一揽子政策措施的通知》（定政办发〔2021〕81号）文件精神，结合我县实际，制定以下一揽子政策措施。

一、主要目标

（一）2021年第四季度目标。按照市定“5331”目标，四季度我县地区生产总值需完成23.5亿元，当季增长29.9%。第一产业增加值需完成0.4亿元，当季增长8.5%。第二产业增加值需完成7.2亿元，当季增长48.7%。第三产业增加值需完成15.9亿元，当季增长20.8%。工业增加值需完成3.8亿元，当季增长45%。建筑业增加值需完成3.4亿元，当季增长52.9%。规模以上工业增加值需完成4.2亿元，当季增长47.8%。固定资产投资需完成22.4亿元，当季增长45.9%。社会消费品零售总额需完成7.5亿元，当季增长25.1%。城镇居民人均可支配收入需完成7872元。农村居民人均可支配收入需完成2758元。

（二）2022年一季度目标。全面完成省市确定的目标任务，各项重点工作“走在全市前列”、重点指标增速保持全市中等偏上水平。

二、政策措施

（一）抓产品销售，促消费提升。统筹做好疫情防控和消费促进工作，精准有序开展促消费工作，丰富有效供给，提振市场信心，释放消费潜力，不断满足人民群众品质生活需求。不断增强企业发展活力和市场竞争力，千方百计做好服务保障工作，推动新型消费加快发展、服务消费火热升温、农村消费提质升级。

1.聚焦重点企业促消费。重点扶持批零住餐企业“限下转限上”。一是对批发企业年主营业务收入在2000万元以上、零售企业年主营业务收入在500万元以上，住宿、餐饮企业年主营业务收入在200万元以上，新纳入限上统计范畴的企业，每户一次性奖励5万元。二是促进购物中心、百货店等流通企业丰富业态，对县内集购物、休闲、餐饮、亲子等多种业态于一体并在冬春两季开展时尚创意、品质生活等促消费活动的大型商业综合体，给予奖励。

2.紧盯重点领域促消费。一是鼓励家电、汽车行业开展“以旧换新”“下乡惠农”活动，落实汽车、家电购置补贴，促进新车消费。组织石油销售企业持续开展成品油、银行、保险、汽车联动促销，鼓励消费者办理加油充值卡。二是促进县域内家居家装企业开展促消费活动，鼓励企业发放多门店通用优惠券促进消费。三是鼓励限上住宿、餐饮企业开展菜品打折、婚庆大礼包等活动，对冬春两季营业额增幅排名全市前10名的限上餐饮企业报市政府每户一次性奖励5万元；在此基础上，对除市上奖励之外的全县前3位的限上餐饮企业，每户一次性奖励5万元。四是支持县内机关及企事业单位工会向单位职工发放提货消费券等节日福利，鼓励单位职工消费，对在限上零售餐饮企业中消费额排名前3名的单位和后3名的单位，分别在综合目标管理考核和县政府履责管理考核中相应进行加减分。

3.壮大新型业态促消费。一是发展新型消费模式。支持传统商业企业加快数字化、智能化改造与跨界融合，对开展线上线下经营，冬春两季营业额增幅排名全市前10名的限上零售企业报市政府每户一次性奖励6万元；在此基础上，对除市上奖励之外的营业额增幅和贡献极大的全县排名前3位且销售额完成年度目标任务的限上零售企业，每户一次性奖励5万元。二是搭建网络营销平台。鼓励支持县内电商企业（个人网店）、农产品销售企业积极对接国内大型电商直播平台资源，利用“双十二”等电商节会加大对临洮当地农产品线上销售力度，对全县农产品线上交易额排名前3位的电商及直播销售企业分别给予一次性5万元、3万元、2万元的奖励。加大对本土电商主播的奖励扶持力度，对通过抖音、快手等平台销售全县农特产品额度排名前10位的电商主播给予一次性奖励0.5万元。三是促进品牌品质消费。鼓励步行街、美食街、大型商贸企业引进国内国际品牌、旗舰店，开展品质商品促销活动。支持举办各类老字号传承和创新传统技艺或竞赛，推出符合消费者需求的产品及服务。

4.丰富节会平台促消费。一是提升农村消费。督促做好农村商超、集市商品采购及供应，鼓励在乡镇举办物资交流会、年货展销会等活动，在有效管理的基础上放宽对摆卖摊点的管制，免收摊位费。二是拓宽节假日消费空间。利用“双十二”、元旦、春节等传统节日，组织重点商贸企业开展“迎新春欢乐购物节”等活动，用足用好节会拉动效应，繁荣和拉动全县消费。冬春举办促消费活动较多，成效显著的，按照定西市一揽子政策给予活动场地租赁、宣传费用补贴。

5.优化市场环境促消费。开展放心消费示范单位创建行动，助推放心消费创建。畅通消费者诉求表达渠道，加强12315行政执法体系建设，打造12315“一号通”新品牌。完善缺陷产品召回制度，维护消费者人身财产安全和合法权益。强化消费者权益保护，提升消费维权水平。加强数据归集，依托“信用中国（甘肃）”网站和国家企业信用信息公示系统（甘肃），逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果、缺陷产品召回等不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息依法向全社会公开。

以上奖励按照从优、从高的原则享受，已享受特殊政策优惠或相关奖励资金的企业，不再按以上措施重复进行奖励。

牵头领导：刘治军

牵头单位：县商务局、县市场监管局

责任单位：县农业农村局、县文体旅游局、县交运局、县财政局、县执法局、县机关事务局、各乡镇人民政府

（二）抓景区打造，促旅游发展。严格落实疫情常态化防控措施，策划举行冬春季冰雪温泉乡村游系列活动，以拓展周边县区及兰州、临夏、天水等客源地为重点，做大做强冬春季冰雪温泉旅游，进一步繁荣和拉动全县文化旅游消费。

6.积极开展冰雪文化旅游节。分区域举办“快乐冰雪、相约临洮”冬季冰雪文化旅游节活动，以项目引游客，以活动聚人气。在冰雪活动期间营业额达到50万元的场区，奖励5万元。在冰雪旅游景点内设置临洮名优特产产品销售展区，采取线上和线下订购促销打折优惠，鼓励企业积极参与，进一步促进旅游消费，对冰雪旅游景点内销售企业销售额达50万元的奖励5万元，30万元的奖励2万元。冰雪旅游节期间，导入外地游客来临累计达2万人次的旅行社，奖励1万元，达5万人次的，奖励3万元。

7.举办临洮县首届新春国潮文化嘉年华活动。为了有效丰富周边群众的春节文化旅游生活，2021年12月中旬至2022年2月中下旬期间，由县旅游服务中心、文旅投集团负责，在岳麓山国家AAAA级旅游景区举办大型自贡灯会活动，提升景区品牌影响力和知名度。对灯会活动中营业额达到200万元以上的企业奖励5万元，营业额达到300万元以上的企业奖励10万元，营业额达到400万元以上的企业奖励15万元。

8.推进非遗文创展示。一是推进非遗演艺进景区。打造包装一批具有临洮文化符号的特色演艺精品，让皮影戏、临洮花儿、傩舞、秦腔等演艺剧目在景区常态驻场演出。二是活化非遗文创产品。在各冰雪景区和乡村旅游点设立专门的文创产品展示区、体验区、表演区，组织非遗传承人现场实时表演和游客互动交流。三是谋划开展临洮春晚、庙会灯会、花会歌会、舞龙舞狮等群众性文化活动，吸引周边市州游客关注。对举办非遗文创展示的，每场次补助500元。

9.拓展媒体广告宣传。增加广告宣传投入，积极衔接电视台、今日头条等媒体官方账号以及公交车、公交站牌投放临洮旅游宣传广告。对在省级以上主流媒体发表稿件一篇奖励500元，专题宣传推介临洮旅游的，一次性奖励5000元。

10.举办双联年货节。在洮阳镇双联狄道乡韵开展狄道乡韵民俗展演活动，举办非遗进双联、秦腔过大年、歌舞灯会等民俗展演活动，活动期间游客接待量达30万人次以上，奖励10万元。

牵头领导：龚维龙

牵头单位：县文体旅游局

责任单位：县财政局、县卫健局、县农业农村局、县教育局、县市场监督管理局、县融媒体中心、洮阳镇、新添镇、玉井镇等单位

（三）抓项目进度，促投资增长

11.加快推进2021年投资清单项目建设进度。按照“追赶发展”目标要求，抢抓封冻前有效施工期，加快已开工项目建设进度，特别是一带一路润泽智惠产业创新城一期、奇正藏药医药产业基地等38个亿元以上大项目的建设力度，争取形成更多实物量，确保完成年度建设任务。同时，利用冬季停工期，督促各项目建设单位提前开展设备、原材料采购工作，加快征地拆迁和“三通一平”等工作，为今年固投形成新的增量和明年开复工打好基础。对2021年已下达资金的31个中央预算内投资项目，必须在年底前全部开工建设且完成投资60%以上。2021年第二批地方政府专项债券项目年底前债券资金支付率必须达到100%。结合固定资产投资年度目标完成情况和投资贡献，对排名靠前的6个部门进行奖励，分别奖励3万元（第一名）、2万元（第二、三名）、1万元（第四、五、六名）。

12.严格落实“1346”项目建设时序。按照“1346”项目建设时序要求，对2022年投资项目清单中的新建项目，各相关部门要成立工作专班、确定专人负责，逐项明确前期推进计划、制定前期推进方案，倒排工期，在四季度集中力量推进项目前期，助推项目及早开工建设。对“1346”项目建设时序落实情况，按照“41234”调度机制，县纪委监委、县委组织部、县发改局、县统计局四方参与调度，县政府分管领导1周调度一次，县政府主要领导每2周调度一次，县政府常务会每3周调度一次，县委主要领导每4周调度一次，确保所有新建项目1月前完成可研阶段审批，3月底前完成开工前所有前期手续。项目审批职能部门要督促指导项目单位加快推进规划、土地、环评、能评、施工图等关键前期手续，确保按时完成前期进度。同时，加快推进2022年地方政府专项债券项目前期，确保债券资金一经下达就能开工建设。

13.推动落实项目包抓“1+1托4机制”。以“1+1托4机制”为抓项目投资的主抓手，全力加快项目建设进度，确保完成年度投资任务；加快推进已谋划项目前期工作，确保12月底前完成可研阶段审批；用心服务重点企业，协调解决项目推进中的难点、堵点问题；加大产业项目招引力度，按期完成项目招引任务，加快落实落地要素保障，确保尽快落实实施。

牵头领导：关汉卿

牵头单位：县发改局

责任单位：各项目主管单位

（四）抓纾困惠企，促工业增长

14.加强企业生产服务保障。加大煤电油气水等生产要素保障力度，全方位支持企业扩能扩产。引导重点企业加快生产、多做贡献，确保今冬明春7家亿元以上企业产值增长25%以上。加强对10家产值下降企业纾困解难力度，力争四季度实现止滑回稳，形成新的增长点。在全面完成全年“追赶发展”目标任务的基础上，对完成工业增加值增速高、增量大，在全市综合排名前5名的企业，县上一次性奖励10万元。除市上奖励企业外，对工业增加值贡献较大，在全县综合排名前5的企业，县上一次性奖励6万元。

15.抓牢抓实产业链建设。认真落实十一个优势产业链“一链一策”“一企一策”措施，切实加强工作调度和督导考核，按月调度产业链建设机制落实情况，对工作推进缓慢的链长单位及时提醒，以考核倒逼工作任务落实落细，确保四季度“工业产业攻坚大突破年”综合考核排名在全市前三。

16.加强企业梯队培育。强化拟入规的企业扶持力度，确保符合条件企业在年内完成入库，力争全年新增规上企业7家以上，对今冬明春新增入规企业县上一次性奖励10万元；支持大企业进一步做大做强，对今年产值首次达到1亿元、2亿元、5亿元、10亿元的企业，县上一次性分别奖励5万元、10万元、15万元、25万元。

17.加快重点工业项目建设。对2021年新开工总投资3000万元以上并于四季度末建成投产，且产能发挥达到年设计产能50%以上的项目，县上给予企业一次性15万元奖励。对规模以上企业当年实施的重大技术改造项目设备投资部分达到100万元以上的企业按设备总值的2.5%进行补助，最高补助金额不超过50万元。

18.打通堵点难点问题。进一步优化营商环境，完善工作制度，从源头建立预防和解决堵点问题、拖欠账款的长效机制，严格落实部门“一企一策”服务、“一对一”包抓等举措，对企业发展中存在的问题及时发现、及时解决。对已办结的2021年前三批22个堵点问题开展回头看，稳固办理成效。对未办结的第二批1个和新交办的第四批10个堵点问题督促相关单位帮助企业及时解决，全面提振企业生产信心，有效促进企业发展。

牵头领导：刘治军

牵头单位：县工信局

责任单位：县经济开发区、县财政局、县统计局等县直相关单位

（五）抓融资服务，促金融发展

19.紧盯重大项目及企业开展融资服务。对发展效益好、还款保障能力强的政府重大投资项目以及符合债券支持的重点项目，企业及时向县内各银行机构推介，加大贷款支持力度。定临高速资本金到位后，协调县级支行积极投放贷款。加快县级投融资平台规范整合升级，尽快完成交投、文旅投等投融资平台搭建，为争取使用政策性贷款做好准备。协调农发行向国家级现代农业产业园智慧农业示范区项目投放中长期贷款。

20.持续加强金融服务平台运用。持续宣传推广陇信贷、定西综合金融服务平台及其新开设的“首贷平台”板块，连接信贷资金供需双方，提高首贷成功率，切实缓解企业和金融机构信息不对称问题。探索构建风险分担、利率优惠、手续简化、信息共享的银担合作模式，力争今冬明春完成融资7.8亿元以上。

21.提高企业直接融资占比。定期邀请证券公司、资产公司、金服平台运营公司等专业机构举办融政企对接活动，推动国有平台和符合条件的民营企业发行企业债券，对符合国家产业政策的项目，积极推动发行项目收益债。强化对接服务，确保完成临洮城投集团三期发债。

22.加大小微群体信贷支持力度。深入推进农业农村“三位一体”综合改革金融授信工作，年末在推行试点的基础上，计划由临洮农商行全面铺开农户评级授信工作，通过大数据分析等手段，全县2022年底力争实现户户有授信的目标。继续加大脱贫人口小额信贷投放力度，积极协调各金融机构降低准入门槛、提高办贷效率，全力满足小微群体信贷需求。

23.充分发挥保险保障作用。正式启动实施“防贫保”救助项目，对“三类对象”因病、因学、因灾等各种因素导致的返贫问题，通过保险的方式筑牢预防致贫返贫的“拦水坝”。积极开发县域特色保险产品，在成功实施天气指数险、猪饲料价格指数险等特色险种的基础上，争取探索开办农产品价格指数保险、履约保证保险、巨灾保险、乡村振兴保等险种。

牵头领导：龚维龙

牵头单位：县政府金融办

责任单位：县财政局、县农业农村局、县发改局、人行临洮支行、各乡镇人民政府

（六）抓减负帮困，促稳岗就业。积极应对新冠肺炎疫情对就业工作的冲击，以更大力度实施好就业优先政策，弥补因疫情带来的招聘和就业延误，兜牢就业这个最大的民生底线，确保全县就业局势总体稳定。

24.积极落实失业保险稳岗返还。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过60%返还。充分利用系统数据比对，全面梳理符合享受政策的企业，主动向企业推送信息，进一步优化办理流程，为企业提供政策指导服务，确保失业保险稳岗返还政策执行到位、发放到位，帮助企业渡过疫情防控难关。

25.有序落实培训补贴政策。对中小微企业新吸纳贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业并开展以工代训、职业技能提升培训的，按照省市规定落实培训补贴。

26.鼓励创业就业、支持返乡创业。进一步做好创业担保贷款政策宣传工作，提升广大群众对创业担保贷款政策的知晓率。加强同县财政局、县盛源担保有限公司及相关创业担保贷款发放银行的工作衔接，通过进一步简化贷款申请材料、优化工作流程等措施，为广大贷款申请者提供便利。继续做好小微企业的创业担保贷款发放工作，对符合条件的小微企业发放创业担保贷款。进一步支持符合条件的小微企业申请创业担保贷款，同时将小微企业的贷款申请额度提高到300万元，支持小微企业实现自主创业创新。

27.高度重视大学生和农民工群体的就业问题。对今年的应届大学毕业生，更多地利用网络招聘、在线面试等模式，解决企业用人和应届毕业大学生等求职群体的就业需求。对于农民工群体，需要通过加强劳动力市场信息的发布，解决就业信息不对称的问题，突破企业招工难和农民工就业难的瓶颈，减少农民工劳动力市场搜寻时间，提高就业的精准度。

牵头领导：关汉卿

牵头单位：县人社局

责任单位：县直相关单位、各乡镇人民政府

三、保障措施

（一）强化组织保障。各部门、各乡镇要充分认识推动今冬明春全县经济健康发展的重要性，坚持把追赶发展作为解决一切问题的“总钥匙”，切实增强责任感和紧迫感，靠实责任、强化举措，全力推动六类27项措施落地实施。各部门、各乡镇要落实主体责任，尽快研究制定专项方案，列出具体措施清单，主要负责同志要深入一线、靠前指挥，重点工作一项一项去盯，难点问题一个一个破解，推动各项政策措施全面落地见效。

（二）细化工作责任。县直各相关单位和各乡镇要坚决扛起疫情防控的政治责任和经济社会发展的主体责任，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，强化责任担当，超前主动谋划，细化措施办法，各牵头部门要落实牵头抓总责任，各相关责任部门要落实配合协调作用，形成工作合力，推动各项政策措施和有关活动落实见效，确保县委县政府部署的各项目标任务全面如期完成。 

（三）严格兑现奖惩。依据年度考核办法将政策措施落实情况作为党政领导班子和领导干部个人年终考核、组织任用的重要依据。按照奖惩措施，对完成今冬明春任务的通报表扬,并协调组织部门给予及时奖励。对各乡镇和县直部门的奖励资金由县级财政负责,其余奖励资金按照属地原则由市、县财政按1:1的比例共同承担。各项考核结果由牵头部门负责提出考评评价奖励意见并上报县政府审定，县财政部门按照奖励意见兑现奖励资金。对工作推进不力、未完成目标任务的进行约谈、作出惩罚。