——2021年1月11日 在临洮县第十八届人民代表大会

    第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

回眸“十三五”：我们攻坚克难，笃定前行，经济社会

发展取得显著成就

“十三五”时期是我县发展历程中一段波澜壮阔、气势恢宏的发展史。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，以脱贫攻坚为统揽，深入实施“六县战略”^①，团结带领全县广大干部群众砥砺奋进、开拓创新，较好地完成了“十三五”规划目标任务。

五年来，我们始终坚持发展第一要务，凝心聚力、真抓实干，经济综合实力大幅攀升。全县上下聚焦高质量发展目标，主动适应经济发展新常态，铆足全力抓投资、强产业、促改革、惠民生，推动经济社会快速发展。预计“十三五”末，全县生产总值达到82.2亿元、是“十二五”末的1.5倍，规上工业增加值达到8.3亿元、是“十二五”末的1.3倍，社会消费品零售总额达到26.1亿元、是“十二五”末的1.4倍，大口径财政收入达到8.07亿元、一般公共预算支出达到39.2亿元，分别是“十二五”末的1.2倍和1.4倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到28386元、9511元，分别较“十二五”末提高了9183元、3404元；居民用电量和工业用电量分别是“十二五”末的1.6倍和2倍。实施东部农村引洮供水等重点项目720个、完成投资325亿元，固定资产投资年均增长10%以上。“十三五”是我县发展速度最快、变化最大的时期，主要经济指标稳居全市前列，经济综合实力跻身全省县区“三十强”。

五年来，我们始终把牢精准扶贫方略，综合施策、尽锐出战，脱贫攻坚战赢得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”要求，下足“绣花”功夫强弱项、补短板，累计投入资金65亿元，大力推进“3+1”冲刺清零^②、“5+1”巩固提升^③等专项行动，全面实现了人人吃安全水、户户住安全房、社社通动力电、村村通水泥路的目标。太石镇后地湾村、三益村入围中国扶贫交流基地候选名单。探索推行了农村产业发展“三位一体”改革^④、“六位一体”牛产业扶贫^⑤、农村C级危房维修加固等扶贫新模式，为全省脱贫攻坚贡献了“临洮方案”。福州市仓山区、中国银保监会守望相助、真情帮扶，为我县脱贫事业作出了突出贡献，全县187个贫困村全部退出、11.29万贫困人口全部脱贫，我县彻底撕掉了贫困县的历史标签，临洮这片热土已是苦瘠不再，甘味绵长。

五年来，我们始终聚焦特色产业发展，调优结构、转型升级，经济发展质量显著提升。立足全县区位优势和资源禀赋，确立了“一点一河两岸三区五大板块”^⑥的空间发展布局，精心打造了临洮经济开发区等六大发展平台^⑦，为全县特色产业集聚发展提供了强力支撑。按照“山区百合洋芋中药材，川坪花木蔬菜粮改饲，全县整村推进养牛羊”的产业发展思路，建基地、育产业、强龙头，马铃薯、百合、蔬菜等特色产业种植面积达到118万亩、养殖畜禽560万头（只），培育龙头企业44家，建成蔬菜保鲜库31万立方米，成功创建了国家现代农业产业园，西北最大的杏鲍菇生产基地—雪榕食用菌精准扶贫产业园建成投产，“临洮珍好”区域公用品牌成为我县农产品的靓丽名片。深入实施“工业强县”战略，全面推进“一区三园一中心”^⑧建设，累计完成基础设施投资11.4亿元，经济开发区入驻企业74家，全县工业企业达到266家，培育形成了装配式建材、有色冶金等六大工业产业体系，规上工业增加值年均增长9%以上，红旗包装等3家企业跻身亿元级企业，现代工业迈入高质量发展新阶段。以创建省级全域旅游示范县为目标，精心建设南屏山生态旅游区等六大核心景区^⑨，培育省级乡村旅游示范村3个，高标准举办了四届马家窑文化节等重大节会活动，战国秦长城临洮核心展示区纳入国家总体规划，临洮文化旅游影响力显著提升。大力发展商贸物流产业，引进实施了一带一路·润泽智惠产业创新城等一批重大物流项目，隆晟商贸物流城等5个重点项目建成运营，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，限额以上商贸流通企业达到32家，全县“一中心两基地”^⑩多极突破、线上线下互补发展的格局基本成型。

五年来，我们始终严守绿色发展底线，保护为要、综合治理，生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，全力推进生态保护修复工程、全民绿化行动，完成人工造林24.5万亩，退耕还林还草8.1万亩，治理水土流失面积270.5平方公里，全县森林覆盖率达到8.53%。洮河国家湿地公园创建顺利推进，恢复退化湿地、栖息地等1.1万亩，荣获全国“森林氧吧”称号。深入推进污染防治攻坚战，统筹开展“抑尘、控煤、治车、减排、净烟”大气治理行动，基本建成县乡优质煤配送体系，空气优良率超过91%。坚持重在保护、要在治理，重拳整治河道“六乱”问题，加快完善沿川污水垃圾处理设施，洮河“母亲河”保持了河畅、水清、景美的优良生态。全面落实土壤防治行动计划，积极开展绿色矿山建设，土壤环境质量持续改善，良好生态环境成为临洮人民最普惠的民生福祉。

五年来，我们始终统筹城乡协调发展，强化基础、完善功能，城乡面貌焕然一新。按照“显山露水彰文”的理念，扎实推进城市建设“十大工程”^⑪，累计实施重点项目256个，完成城建工作量158亿元。新建改扩建城区主干道22条20公里，硬化背街巷道52条30公里。精心打造了以“两山三河五渠”^⑫为主的景观体系，城市绿化覆盖率达到35.6%，城市形象品位显著提升。探索推行“棚户区+”模式，改造危旧小区住宅6813套、新建棚改房8649套；建设城市中心综合体等高品质住宅小区14个、建成商品房520万平方米，县城建成区面积达到17.96平方公里。启动建设了集中供热第二热源厂，城区给水厂扩建取水输水工程建成运营，天然气长输管道建成通气，城市综合功能更加完善。强力推进农村基础设施建设，硬化农村道路1018公里，建成普银路等等级公路5条，新建改造何家湾等跨洮河大桥8座，实施了甘肃东部百万亩土地整治、东部农村引洮供水等一批重大农田水利工程，城乡发展基础不断夯实。扎实开展农村“三大革命”“六大行动”^⑬，积极推行城乡环卫一体化改革，城区和144个公路沿线行政村垃圾实现集中清运，在全市率先走出了垃圾收运市场化运作的新路子。

五年来，我们始终坚持人民至上理念，尽心竭力、共建共享，社会民生协调共进。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入资金21亿元，解决了一大批群众“急难愁盼”的问题。实施教育赶超战略，新建改扩建各类学校305所、校舍面积22.4万平方米，甘肃农业大学应用技术学院建成投入使用，在城区形成了“一大三高三初十三小十三园”的办学格局，全县高考应届文化课二本上线率连续三年稳居全市第一，中考全科合格率连续四年保持全市第一，十年创名县的目标初步实现。持续深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗、先诊疗后付费等改革措施，县内常见病、多发病诊疗率达91%；中医院医技楼建成投入使用，引进康宁医院等民营医院5家，全县每千人医疗机构床位数达5.45张、较“十二五”末增加0.83张，行政村标准化卫生室实现了全覆盖。全面落实城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助政策，稳步推进城乡居民基本养老保险、医疗保险提标扩面，困难群体得到应保尽保、应兜尽兜。探索推行机构、社区、居家“三合一”养老新模式，养老服务体系更加完善。深化平安临洮建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，纵深推进安全生产、防灾减灾、应急救援等工作，社会大局保持和谐稳定，我县蝉联“全省双拥模范县”九连冠、成功创建为全省食品安全示范城市。

五年来，我们始终聚焦全面深化改革，守正创新、破立并举，发展活力竞相释放。坚持把深化改革作为破解难题、激发活力的重要举措，统筹推进中央和省市各项改革，全面完成政府机构改革，政府部门运行更加高效顺畅。深化“放管服”改革，加快构建“五个一”政务服务模式^⑭，扎实开展“一网通办”攻坚行动，网上事项可办率达99.4%；大力推进“双随机、一公开”^⑮“不来即享”等商事制度改革，营商环境不断优化。我县置换债券11亿元，有效化解了政府存量债务。积极推动农村“三变”、集体产权制度改革，探索推行了土地、资产、资金等多种股份合作模式，促进了“建设农村”向“经营农村”转变。创新推进农村产业发展“三位一体”改革，建立了覆盖全县的生产、供销、金融服务体系，被中国民生发展论坛组委会评为“2019年民生示范工程”。稳步推进国有企业混改，城投集团等重点企业经营效益不断提升。全面落实县委“微改革”措施，在农机社会化服务、草畜一体化发展等方面取得了显著成效。

五年来，我们始终加强政府自身建设，牢记使命、持廉守正，人民满意政府建设加快推进。始终把党的建设贯穿政府履职全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了中央和省、市、县委决策部署落地见效。全力建设法治政府，严格落实政府常务会议学法和政府法律顾问制度，从严执行重大行政决策法定程序，政府决策科学化、规范化水平不断提升。圆满完成“七五”普法任务，依法治县进程不断加快。建立完善了“1+5+N”政府履责管理考评体系^⑯，全面推行72小时工作落实反馈机制、干部绩效考评机制，突出过程监管、实时调度，为各项工作高效落实提供了有力保障。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥审计监督“免疫”功能，加强权力运行制度约束，政府系统廉政防控体系进一步健全。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“四察四治”^⑰专项行动，在政府系统形成了担当作为、务实重干的良好作风。

各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。这一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力、科学识变应变，紧盯脱贫攻坚、生态环保、高质量发展目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，交出了一份合格答卷。

一是脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”要求，全面推行挂牌作战，深入推进劳务培训输转、产业扶贫等八大战役，整合投入扶贫资金6.8亿元，发展“五小产业”^⑱282家，开发公益性岗位502个，输转城乡劳动力10.88万人，消费扶贫销售额超过2亿元；大力开展“四巩固六提升五促进”行动^⑲，新接通自来水1668户、改造危房386户、硬化村组道路371公里，所有贫困村集体经济收入超过20万元。扎实推进东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，福州市仓山区、中国银保监会投入资金1.1亿元，实施帮扶项目97个，在产业开发、金融扶贫、人才交流等方面实现新突破。全县剩余2个贫困村、3380名贫困人口全部脱贫，8091名脱贫不稳定、边缘易致贫人口返贫致贫风险有效降低，脱贫攻坚取得了决定性胜利。

二是疫情防控成效显著。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。面对百年不遇的新冠肺炎疫情“大考”，我们坚决贯彻党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民至上、生命至上，慎终如始打好疫情防控持久战，组织各乡镇各部门一体行动、引导各行业各领域积极响应，在较短时间内取得了疫情防控人民战争的决定性成果，我县持续保持零确诊、零疑似。特别是5名白衣战士主动请缨、逆行出征、驰援武汉，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，以实际行动谱写了同心抗疫的动人篇章！我们及时调整常态化疫情防控策略，采取“1+6”“3+6”^⑳等一系列针对性政策措施，争取抗疫债券1.2亿元，引导金融机构放贷27.4亿元，减免各类税费2.1亿元，全力支持市场主体复工复产、复商复市，全县生产生活秩序短期内全面恢复，绘就了团结就是力量的壮丽画卷！

三是现代农业加快发展。全力推进国家现代农业产业园提档升级，建成超大智慧农场2个3200亩、千亩蔬菜标准园10个，聚春园福定产业园全面投产，雪榕食用菌精准扶贫产业园实现产值5200万元，现代农业产业园已成为全县现代农业高质量发展的战略平台。大力推动特色产业提质增效，建成蔬菜、马铃薯、中药材、百合标准化种植基地32个76万亩，新建标准化养殖小区（场）20个、发展规模养殖户1650家，培育万头生猪养殖场4个，农畜产品稳产保供成效明显。积极发展壮大新型经营主体，培育省级龙头企业1家、农民专业合作社2家、市级龙头企业4家，改造提升龙门中药材等农产品交易市场5个，建成果蔬保鲜库2万立方米，农业产业全链发展体系不断健全。全县播种农作物139万亩，粮食总产量达24.5万吨。

四是工业经济企稳回升。强力推进经济开发区建设，多渠道筹资6901万元实施基础设施项目9个，昌和路等8个项目全面建成，园区配套服务功能持续完善。坚持新建项目抓进度、老旧项目抓技改，盛世兰雨防水卷材等33个重点工业项目顺利推进，中瑞九州等16个项目建成运营，工业产业持续扩量增效。秉承“企业第一”理念，汇聚政策合力支持企业共渡疫情难关，全力化解民营企业发展堵点，协调金融机构为企业融资16.2亿元，清欠民营企业账款2.82亿元、实现无分歧欠款全部“清零”，扶持恒鑫岩棉等6家企业实现“小升规”、德华生物公司产值突破亿元大关。大力实施创新驱动战略，新认定市级“专精特新”等企业3家，工业生产方式加速向绿色化、信息化、智能化迈进。

五是第三产业蓬勃发展。紧盯省级全域旅游示范县创建目标，全力打造高品质景点景区，成立了马啣山等4个景区旅游服务中心，建成岳麓山等3个游客接待中心，修建旅游公路17.2公里，南屏山生态旅游区、李氏文化园开业运营，岳麓山景区品质显著提升，平长人家、洮河石文化博览园创建为AAA级景区，后地湾村、双联村被评为省级乡村旅游示范村。全力加快卧龙湾洮砚水镇洮砚集市初具规模，马家窑文化研究展示中心等13个重点项目顺利推进，完成投资2.1亿元，战国秦长城文物保护利用设施项目被列为“两长一河”国家文化公园重点项目。成功举办了第四届马家窑文化节、“陇上花开·乡约甘肃”乡村旅游推介会等一系列特色节会，全年接待游客159万人（次）、实现旅游收入8亿元。大力发展商贸物流产业，甘肃南部（临洮）物流中心全面启动建设，西北金泽物流城等6个重点项目进展顺利，正通商贸等3家企业完成“限下转限上”，进出口总额实现成倍增长。精心打造城市金街、洮之苑美食街等高品质商业街区4条，大力开展直播带货、打折让利等促销活动，社会消费活力加快迸发。

六是项目建设势头强劲。始终把项目建设作为稳投资促发展的强大引擎，安排前期费1309万元，高质量编制完成“十四五”规划，论证储备重点项目482个、总投资1713亿元，尤其是精心谋划的44个十亿元以上重大带动性项目，为临洮长远发展奠定了坚实基础。坚持向上抓争取与对内抓融资双线发力，115个项目下达投资计划，争取专项资金14.4亿元、债券资金4亿元。深入开展“十大生态产业^㉑招商攻坚年”行动，签约引进一带一路·润泽智惠产业创新城等项目20个、资金62.1亿元，累计到位资金21.4亿元。大力推行“1+1托5”机制^㉒，分四批开工建设重点项目142个、完成投资67亿元，特别是奇正藏药医药产业基地、光大生活垃圾焚烧发电等一批重点生态产业项目的落地建设，为经济高质量发展注入了强劲动力。

七是城乡建设稳步推进。加快实施城市建设“十大工程”，建设重点项目53个，改建北关东二路等城市道路4条、硬化小巷道7条，电厂渠湿地公园等景观工程完成改造，中天桥成为洮河一道靓丽风景线。持续加大棚户区改造力度，新建棚改房1318套、改造危旧小区住宅365套，桦琳雅廷等13个房地产开发项目进展良好，完成城建工作量33亿元。深入开展“城市综合管理提升年”行动，智慧环卫监管平台建成运行，城市管理水平不断提升。持续加强基础设施建设，定临高速加快推进，临渭二级公路即将全线贯通，临康公交快线开通运营，首批62个5G基站建成运行，我县迈入5G时代。持续推进农村人居环境整治，响鼓重锤开展拆危治乱、美丽庭院创建百日攻坚行动，完成农村改厕1.04万户，创建清洁村庄110个、美丽庭院示范户1.1万户，农村人居环境持续改观。

八是生态环境明显改善。严守环境质量只能变好、不能变差的底线，持续推进退耕还林等重点林业工程，深入开展全民绿化行动，完成人工造林7.24万亩，马啣山贫困片区生态修复工程成为全省重要的高原生态保护示范点。有序开展重点区域水土保持综合治理，治理水土流失面积50.5平方公里、坡耕地1.1万亩。洮河国家湿地公园重点功能区基本建成，成为重要的山水湿地绿色体验区。全面打好污染防治攻坚战，清洁化改造土炕土灶小火炉5000户，燃煤小锅炉全部“清零”，临洮“气质”进一步提升。系统开展洮河保护治理，对14个入河排污口进行了规范整治，城区污水厂提标改造等4个污水处理项目建成运行，地表水水质稳定达标。强化重点企业污染风险点跟踪监测，土壤环境持续改善。压茬推进生态环境问题整改，中央和省市环保督察反馈交办的124个问题全部办结销号，全县生态环境质量明显提升。

九是民生保障更加有力。坚持教育优先发展，投资1.32亿元实施教育项目38个，新建改扩建校舍7.7万平方米，在城区建成椒山小学和椒山、岳麓、万纪3所幼儿园。高考应届生文化课一本、二本上线率分别达42.71%、86.08%，稳居全市第一，3名学生被清华、北大录取，优秀生培养取得重大突破，临洮教育事业迈入了高质量发展的快车道。大力发展医疗卫生事业，县中医院康复中心建成投用，县级医院建成卒中中心等重点专科17个，智慧医疗平台全面上线运行，县乡村三级医疗服务体系更加完善，县人民医院跻身全国县级医院“300强”。不遗余力加强社会保障，发放各类保障金9.3亿元、创业贷款1.13亿元，报销医疗费用4.5亿元，多渠道安置高校毕业生3567人，满足了群众基础性兜底性民生需求。全面完成第七次人口普查。高质量办结年初承诺的10件14项民生实事，认真办理人大代表意见建议109件、政协委员提案114件，一批群众最关心、最急需、最期盼的民生问题得到有效解决。

与此同时，民族宗教、外事、电力、气象、通讯、邮政、消防等工作扎实推进，工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。

各位代表！回顾五年的光辉历程，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，脱贫攻坚的伟大事业在我们这一代人手中变成现实，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为我们迈向现代化建设新征程奠定了坚实基础。我们深切感受到，政府工作取得的每一点成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，饱含着县人大、县政协的鼎力支持，归功于全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。特别是广大扶贫干部发扬新时代担当精神，风雨无阻、披星戴月，为全县脱贫攻坚事业作出了巨大奉献！在此，我代表县人民政府，向奋战在经济社会发展一线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻临部队、离退休老干部，向福州市仓山区、中国银保监会等各级帮扶单位，向关心支持临洮发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！五年的探索实践，为我们攻坚克难积累了宝贵经验。发展的历程深刻启示我们，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。只有把加强党的全面领导贯穿到政府工作的各方面、全过程，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能全面落实中央和省、市、县委的决策部署，确保政府工作沿着正确的方向前进。必须坚持以人民为中心的发展思想不偏离。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只有始终不渝把让人民过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，坚持民有所呼、政有所应的理念，用心用情保民生、兜底线、促公平，增进民生福祉，才能不断满足人民对美好生活的新期待。必须坚持高质量发展主题不放松。新发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。只有聚焦高质量发展、贯彻新发展理念，始终坚持生态优先、走绿色发展之路，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快建设现代经济体系，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持改革创新不松劲。只有坚定不移推改革、促创新，才能破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，有效解决群众关心关注的热点难点问题，持续增强发展的动力和活力。必须坚持加强自身建设不懈怠。抓落实是政府工作鲜明的底色，打造服务型政府是人民群众的期盼。只有围绕提升政府治理体系和治理能力现代化，坚持系统观念，驰而不息改作风、提效能，才能推动政府各项工作全局性谋划、战略性布局、整体性推进、高效化落实。

各位代表！常省方知不足，行稳才能致远。我们清醒地认识到，全县经济社会发展中短板问题仍然不少。一是乡村振兴任务艰巨。巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，防止返贫监测帮扶机制不够健全，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化任重道远。二是高质量发展制约因素依然突出。农业产业标准化、规模化、品牌化程度低，工业经济整体实力不强、总量偏小、科技含量低，文化旅游层次不高、吸引力较弱，大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G等新技术、新模式与实体经济融合不充分，引领高质量发展的新动能不足。三是城乡基础设施欠账较大。城乡发展不平衡不充分的问题依然突出，交通、水利、能源等领域重大项目支撑不足，农村基础设施不完善，城镇承载力和带动力还不够强。四是生态环境保护形势不容乐观。城乡污水管网、垃圾处理等配套设施欠账大，水污染防治形势严峻，矿山治理还不到位，人居环境整治任务繁重，环境安全风险依然较大。五是公共服务保障能力较弱。公共配套服务体系不完善，群众就业、上学、医疗、养老等方面服务保障能力还不强，安全生产、民生保障、社会治理等方面还有许多短板弱项，不能有效满足群众需求。六是营商环境还不够优。部分干部思想观念保守，服务意识不强、工作效率不高，运用新手段解决问题能力较弱，个别行业形式主义、官僚主义问题仍然存在，营商环境与高质量发展的要求还有差距。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心加以解决，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。

展望“十四五”：我们将满怀信心，勇担使命，奋力开启

全面建设社会主义现代化国家的新征程

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会描绘的宏伟蓝图，中央关于加快推进“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和新型城镇化等重大战略部署，必将释放一大批利好政策效应。省市关于深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、不断开创富民兴陇新局面时代篇章的决定，作出的加快融入“一带一路”对接南向通道、积极推进兰定一体化发展等一系列部署要求，为我们破解制约瓶颈、增强内生动力、厚植发展优势提供了重要机遇。与此同时，历经多年的发展，我县战略平台叠加成势，产业赋能潜力巨大，动能优势加速释放，具备了高质量发展的坚实基础。我们有信心、有决心抓住用好机遇，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力开创临洮现代化建设的新局面。

各位代表！综合分析全县发展环境和条件，“十四五”时期经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，紧盯国内大循环主体，深入实施“六县”战略，积极推进“北融、南通、西引、东连”区域融合，按照“一点一河两岸三区五大板块”的空间发展布局，培育壮大现代农业、文化旅游、绿色工业、现代物流、康体养生五大产业，突出抓好产业转型升级与绿色发展、生态保护与高质量发展、乡村振兴与新型城镇化、创新社会治理与保障改善民生、深化改革与扩大开放、坚持党的领导和政府自身建设六项工作，建设洮河绿色经济带，融入兰州都市经济圈，全力打造兰州都市经济圈内生态安全屏障、农产品供应基地、休闲旅游基地、康体养生基地、南部综合交通枢纽和最具竞争力的卫星城，推进社会治理体系和治理能力现代化，为临洮全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

主要预期目标是：经济增长速度与全省、全市保持同步，地区生产总值年均增长6.7%以上，固定资产投资年均增长8%以上。经济结构持续优化，服务业增加值比重进一步上升。城镇化水平显著提高，常住人口城镇化率达到55%。社会消费品零售总额年均增长7％左右，居民消费价格指数保持相对稳定。一般公共预算收入年均增长4%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7％和8.5％。到2025年，实现地区生产总值、城乡居民收入比2015年翻一番，到2035年再翻一番。

重点抓好八个方面的工作：

一、全面实施乡村振兴战略，开启“三农”发展新局面

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“五大振兴”^㉓为抓手，编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，严格落实“四个不摘”要求，坚决防止发生规模性返贫现象，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）做强特色富民产业。按照“保供固安全、振兴畅循环”的定位，大力推广“551”产业发展模式^㉔，构建布局合理、功能完备、竞争力强的现代农业体系。壮大特色产业规模。按照“山区百合洋芋中药材，川坪花木蔬菜粮改饲，全县整村推进养牛羊”的发展布局，认真实施六大特色产业发展三年倍增计划，打造全省重要的绿色生态农产品生产加工基地。蔬菜产业围绕“设施精细菜提档升级、大田蔬菜上坪进沟”的思路，稳步推进标准化、机械化、规模化种植，面积突破30万亩。马铃薯产业坚持“三品”统一、“四业”融合、“六化”并进^㉕，加快全产业链开发，力争产值达到20亿元。草牧产业走好“大群体、小规模及千家万户适度规模养殖”发展路子，实施牛羊倍增计划，畜禽饲养量突破600万头（只）。中药材产业坚持扩面与提质并举，积极推进标准化药源基地建设，面积达到20万亩以上。百合产业突出脱毒种球生产和基地建设，新增标准化种植面积5万亩。花木产业坚持抓点带面，确保面积达到8万亩以上。提升产业发展效益。以国家现代农业产业园为引领，大力推广全产业链标准技术，支持新型经营主体建立标准化产加销基地，特色产业标准化率达70%以上；每年培育龙头企业2家、加工企业5家、新型经营主体50家，建立农业产前、产中、产后社会化服务体系。全力促进农产品多元化开发、多环节增值，农产品加工产值稳步提升。聚集现代生产要素。坚持“六集”协同^㉖，完善“政府引导、企业为主、民间参与”的多元化投入体系，推进资金、技术等优质要素加快向产业链聚集。依托甘肃农业大学应用技术学院等科研院校，推进农科教、产学研深度融合，每年引进推广新技术、新品种20个以上，将先进技术嫁接成为“临洮产业”。完善风险防范机制，推动农业保险增品提标扩面。扎实推进“三品一标”认定，每年认证绿色、有机农产品5个以上，将“临洮珍好”融入“甘味”农产品品牌体系。坚持最严格的耕地保护制度，实施耕地质量提升行动，防止土地“非农化”、耕地“非粮化”，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食年产量稳定在24万吨以上。

（二）建设生态宜居乡村。以“三大革命”和“六大行动”为抓手，每年完成卫生厕所改造1万户以上，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置模式，梯次推进农村生活污水治理，实现60%的行政村垃圾污水合理处置。大力推行农村清洁生产，加强畜禽养殖废弃物、废旧农膜等农业面源污染综合治理，持续开展农村人居环境整治行动，创建美丽宜居乡村20个。加强村庄规划管理，加大历史文化传统村落保护，强化“空心村”改造，努力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

（三）培育文明和谐新风。把乡风文明作为乡村振兴的根本基石，实施公民道德规范建设工程，深化社会主义核心价值观宣传教育，提升广大农民精神风貌。充分发挥乡贤等人物的示范引领作用，广泛开展“身边好人”“好媳妇”等评比表彰活动，引导群众向上向善、见贤思齐。传承农耕文化、民俗文化等优秀文化基因，支持建设非遗传承基地、村史馆，保护利用花儿、傩舞等非物质文化遗产，弘扬乡村优秀传统文化。改造提升“一村一场”等农村文化活动阵地，丰富群众自主性文化活动，推动“送文化”向“种文化”“产文化”转变。充分发挥村民议事会等群众自治组织教化约束作用，建立完善村规民约，切实整治红白喜事大操大办、高价彩礼等陋风陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）完善乡村治理体系。把治理有效作为乡村振兴的固本之策，坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合，构建共建共治共享的乡村善治格局。全面加强农村基层组织建设，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，积极推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，创新农村议事协商形式，提升农村基层治理水平。深入开展法律进农村活动，引导农民尊法学法守法用法，创建民主法治示范村10个以上。大力推进新型农村社区建设，健全乡村综治中心运行机制，加快完善农村治安防控体系，践行新时代“枫桥经验”，努力打造和谐平安乡村。

（五）创造农民富裕生活。把生活富裕作为乡村振兴的最终目标，综合施策帮助群众拓宽致富途径，实现农民收入倍增。积极引导农民通过土地入股、合作经营、订单收购等方式，完善与新型经营主体利益联结机制，提高生产经营效益。扶持农民大力发展小手工、小作坊、小庭院等“短平快”产业，拓宽增收渠道。认真实施“十百千万”农业产业人才支撑计划^㉗，开展“菜单式”“配送式”培训，培养农业实用技术人才1万名以上，带动农民增收致富。深入推进农村集体产权、土地制度等涉农改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市，提升农民财产性收益。

二、聚焦十大生态产业，倾力推动绿色发展崛起

坚持把十大生态产业发展作为转方式调结构的主要抓手，全力建项目、强龙头、补链条、聚集群，构建点极带生态产业体系，争创全省绿色发展崛起示范县。

（一）培育牵引增长点。紧盯国家重大战略和投资导向，抢抓优势产业发展机遇，深度开展谋划论证，每年新增储备生态产业项目30个以上，确保产业库项目保持200个以上动态循环。综合采取招引、培强、混改等措施，引进大型龙头企业20家以上，培育规上限上企业30家以上，带动生态产业快速发展。严格落实“专业、专班、专策、专资”推进机制，全力加快重点产业项目建设，形成更多新生增长点，力争十大生态产业增加值占GDP比重达到50%以上。

（二）打造强劲增长极。坚持走集聚化、城镇化、园区化路子，围绕“一点一河两岸三区五大板块”功能布局，依托国家现代农业产业园等战略发展平台，高效聚合保障要素，全力拓展平台功能，推动大批延链补链强链型产业项目落地建设，加快构建产业发展集群。聚焦区域协同发展，强化辐射带动效应，拓宽生态产业发展空间布局，加快形成多极驱动增长极，着力打造引领区域经济发展的新高地。

（三）构建全域增长带。按照“以极串带、多带协同”的思路，聚焦大兰州经济区发展，坚持向外抓融入、向内抓一体，加强跨县区融合、跨区域合作，推动布局相近、产业协同的增长极有机连接，串联形成带状经济发展片区和轴线经济带，加快构建形成区内一体、区间互补、相互支持、错位发展的新格局，促进一、二、三产业深度融合发展，努力实现绿色崛起。

三、扶优培强优势产业，促进现代工业转型升级

坚定实施“工业强县”战略，坚持新动能培育与传统动能改造“双轮驱动”，全力构建现代工业体系。

（一）做优平台促集群。紧盯“百亿级”开发区建设目标，按照“一区三园一中心”功能互补、配套发展的思路，“一企一策”加快出城入园进程，持续优化经济开发区产业布局，引导同类产业、关联企业集聚发展。按照“封闭运行”的思路，加强开发区管理运行机制创新，积极推进“智慧园区”建设，配套完善基础设施、教育医疗等公共服务供给，不断提升园区运营服务水平。持续加大项目招商入园力度，引进项目50个、资金50亿元以上，将开发区打造成全县经济发展的主平台。

（二）立足优势强产业。紧盯工业“五化”^㉘发展方向，发展壮大建筑建材等六大支柱产业，构建更具竞争力的工业体系。持续推进传统建材与新型建材互补发展，将中铺工业园打造成全省装配式建材研发生产示范基地。扶持甘肃招金等重点企业完善上下游产品开发和关联配套产业，促进冶金产业全链发展。全力提升蔬菜、马铃薯等农副产品精深加工能力，将康家崖园区打造成兰州都市圈的农副产品加工基地。大力支持人防设备等特色装备制造产业转型升级，鼓励重点企业进军高端领域。积极支持奇正藏药医药产业基地建设，推动中医药产业做大做强。全力推进生物质、太阳能等新能源应用示范工程，优化新能源产业结构，打造工业百亿级产业链。

（三）创新创造增动能。突出企业创新主体地位，引导企业加强与科研院校合作，鼓励社会资本投资创业园、孵化器，建成省级企业技术中心5个以上、国家级技术研发中心1个，推动工业由传统制造型加快向创新驱动型转变。集中优质要素扶持信息技术、新材料等战略性新兴产业快速发展，培育新增“专精特新”工业企业5家以上，打造新兴产业增长引擎，争创全省创新型县区。开展名优品牌铸造行动，着力提升工业产品质量，培育全省具有影响力的工业品牌10个以上。

四、精深开发优质资源，全面激发三产发展活力

按照“文化引领、旅游带动、商贸支撑、康养提升”的思路，着力放大文旅综合效应，构建特色鲜明、充满活力的第三产业发展新格局。

（一）推动文旅产业互促共融。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅产业集群化发展，将文化旅游培育成区域首位产业。建设高品质景区。围绕六大核心景区，加快实施战国秦长城文物保护利用设施等75个重点项目，持续推进旅游集散中心、智慧旅游平台等基础设施建设，建成高品质景区景点10个以上，成功创建AAAA级景区6家。设计定制“休闲度假”“马家窑文化研学体验”等精品旅游线路，构建以马啣山最美旅游公路、洮河风情线等4条旅游环线为主的全域旅游网络，打造甘肃南部重要的游客“中转站”。打响乡村旅游品牌。以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本，策划推出农事体验、农业观光等特色旅游产品，规范提升双联·狄道乡韵、曹家坪牡丹园等乡村旅游景点品位，规划建设特色乡村旅游示范村20个，争创全省乡村旅游示范县。扩大文旅综合效应。编制完成寺洼遗址、辛店遗址保护规划，实施好黄河文化史前遗址公园项目，加快推进洮河文化、临洮儿女进疆等博物馆群建设。重视非遗文化传承保护，建成洮香制作、奇石加工等非遗工坊10个以上，申报省级非遗项目2项以上，让非遗文化在群众生活中“活”起来。持续办好马家窑文化节等特色节会活动，加大文创产品开发推介力度，全力做靓“马家窑文化命名地·战国秦长城西起首”文化旅游形象。

（二）加快商贸物流振兴提速。依托独特的区位优势，加强产业联动融合，精心谋划实施一批重点物流项目，培育壮大物流企业，构建现代物流体系。优化物流产业布局。全力加快甘肃南部（临洮）物流中心建设，实施好一带一路·智惠产业创新城等重点项目，培育面向兰州的货物仓储、分拣包装、中转配送业态，建设大宗商品对外销售基地，打造全省融入“一带一路”、对接南向通道的先行试验区；积极推进甘肃南部农副产品交易中心建设，不断提升康家崖园区农副产品仓储、加工、配送能力，建成甘肃南部重要的农副产品供应基地；积极构建产地市场、城区商业、线上商贸物流体系，形成一个中心、两个基地、三个体系的现代物流发展格局。健全通道物流体系。依托“座中联九”的交通区位优势，大力发展通道物流，积极融入兰州国家物流枢纽网络，加快建设一批专业市场、交易中心、体验中心等服务设施，为生活日用品、农副产品、建材家具等产品提供区域分拨及配送组织服务，实现物流由“流”到“聚”的转变。推进商贸一体化发展。建设临洮农商智慧城、大湾农贸建材集散中心等重点市场，加快南苑市场、西关农贸市场等老旧市场改造提升，不断优化乡村商业网点布局，形成城乡协同发展的市场体系。实施数字乡村社会化公共服务平台、产地仓等项目，提质改造农村电商站点，完善电商服务体系，全力打造全国数字乡村示范县。

（三）扶持康养产业全面起势。以“大健康”为主题，建设三滩康养中心，规范提升县社会福利院等养老机构服务能力，扶持县乡医疗机构拓展康复、养老等服务，形成覆盖城乡、功能完善的健康养老服务体系。规划建设奇正藏医院等3个医养结合基地，创建平长人家温泉“水养”示范点，培育形成多元化康养新业态。鼓励支持社会资本兴建康养机构，创办特色医院、康复医院、疗养院，创新推出医药研学、中医按摩、理疗保健、养生体验等系列健康养生产品，满足群众多层次、多样化的健康服务需求，全力打造“康养新城”。

五、围绕构建新型城镇体系，着力推进城乡融合发展

坚定实施以人为核心的新型城镇化战略，统筹推进旧城提升与新城开发、小城镇和中心村建设，推动城乡协同发展，力争将临洮打造成兰州经济圈内最具竞争力的卫星城。

（一）打造宜居魅力县城。围绕建设“教育新城、康养新城、生态新城、宜居新城”的目标定位，加大洮河西岸开发和北城区拓展力度，启动文峰北路至褚家沟等4条路网工程建设，加快拉伸城市框架，县城建成区面积达到25平方公里以上。大力实施城市更新行动，推进地下综合管廊等功能完善工程，成功创建国家安全发展示范城市。实施滨河东西路延伸工程，建成60公里洮河风情线，全力建设“水岸之城”。稳步推进老旧小区改造，建设一批高品质住宅，打造兰州南部宜居高地。坚持“建管并重、多元共治”理念，创新完善社区管理体制，加快“智慧城市”建设，争创国家卫生城市。

（二）建设美丽特色村镇。严格执行国土空间规划和村庄规划，切实以规划引领村镇建设。按照“完善功能、提升品位、集聚发展、塑造品牌”的思路，大力实施乡村建设行动，争取实施国家城乡融合发展试验区基础设施建设项目，促进洮河沿线9个小城镇因地制宜差异化发展，着力构建沿洮城镇群。稳妥推进红旗等6个乡撤乡设镇，将小城镇建成带动周边农村发展的区域中心。积极开展“中心村培育”计划，以中心村发展带动乡村振兴。

（三）夯实城乡发展基础。抢抓国家加大“新基建”发展机遇，积极谋划推动兰汉十高铁列入国家中长期规划，推进临洮军民合用机场改扩建、兰州至天水（临洮段）城际铁路列入省级“十四五”规划，启动建设G75兰临段扩容改造等重大项目，推动形成太石巴子坪公路交通枢纽和玉井“铁公机”综合交通枢纽，构建“两点两线”为支撑的立体交通格局。稳步推进临康广等4条高速公路和东乡至临洮等2条二级公路建设，谋划实施G212改线、临洮军民合用机场备战通道等道路工程，争取实施省级农村道路进村入户试点县项目，着力提高互联通达水平。推进城乡天然气扩网入户，实施农村供水巩固提升工程，加快洮河灌区现代化改造，发展高效节水灌溉面积5万亩。

六、树牢绿色发展理念，竭力改善生态环境质量

深入践行习近平生态文明思想，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，驰而不息加强生态环境保护，努力实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。

（一）切实筑牢生态安全屏障。实行最严格的生态保护制度，实施新一轮天然林保护、生态种草、造林绿化等重点生态修复工程，加强“三化”草场治理，切实筑牢以马啣山、南屏山为重点的绿色生态屏障，全县森林覆盖率达到10.6%以上。持续推行重点生态区域片区化管理，开展生态清洁型小流域综合治理，着力加强矿山开采、工程建设、荒山荒坡等环境脆弱区整治，治理水土流失面积250平方公里以上，构建综合生态廊带系统。切实提升洮河国家湿地公园建设水平，努力打造国家级河流湿地保护与恢复示范工程。

（二）持续推进污染防治攻坚战。打好“散乱污”企业综合整治、煤质管控等大气污染防治标志性战役，大力推广城乡冬季清洁供暖，积极发展绿色交通，进一步增强群众的蓝天幸福感。统筹推进洮河流域综合治理、系统治理、源头治理，加快完善农村生活垃圾、污水收集处理设施，坚决整治工业生产、城镇生活、农业面源和尾矿四类污染，真正让洮河成为造福临洮人民的幸福河。扎实开展化肥农药减量化行动，建设垃圾分类处理体系，深入推进绿色矿山达标创建工程，确保土壤环境安全稳定。

（三）深入开展城乡绿化行动。制定城市绿地系统建设规划，开展大规模城市空闲地造绿补绿行动，实施一批优质市政绿化项目，建成2-3个生态公园等绿化景观工程，力争城市建成区绿化覆盖率达到38%，争创国家园林县城。加快乡村绿化美化进程，持续推进全民义务植树行动，全覆盖开展乡村“四旁”“四荒”绿化活动，发展林业特色产业，缔造绿荫环绕的美丽乡村。统筹开展旅游景区、通道沿线、工矿园区、河湖堤岸等重点区域绿化造林，真正将临洮建成生产美、生活美、生态美的兰州“后花园”。

七、致力增进人民福祉，不断提高人民生活品质

把实现好、维护好、发展好广大群众根本利益作为出发点和落脚点，完善社会治理体系，提升公共服务水平，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

（一）实施教育强县战略。紧盯教育事业“四高两强”^㉙目标，以提高教育质量和促进教育公平为主线，认真实施五个“三年行动计划”，打造全省知名的教育强县。持续改善办学条件，优化学校布局，新建改建崇文小学等学校172所、校舍面积56万平方米，补齐“两类”学校^㉚短板，在城区形成“一大三高五初十六小十八园”的办学格局。全面深化教育教学改革，推动学前教育普惠健康、义务教育优质均衡、普通高中多样特色发展，力争临洮二中创建为省级特色学校，全县高考应届文化课二本以上上线率保持全市领先。全面促进职教融合发展，加快职教园区建设，积极支持甘肃农业大学应用技术学院转型升级，实现中高本一体化贯通培养。

（二）推进健康临洮建设。把保障人民健康放在优先位置，持续加大卫生基础设施、信息化建设力度，完成县疾控中心和妇幼保健院整体搬迁，启动建设县第二人民医院、传染病医院，加强民营医院管理，将县人民医院、县中医院创建为三级乙等医院，健全完善公共卫生防控和医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，加快构建分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。持续开展家庭医生签约服务，提升健康教育、慢性病管理和残疾人康复服务质量，满足居民基本医疗需求。传承发展中医药事业，实施中医药人才培养计划，建成县名中医馆，发挥好中医治未病作用，加快构建以县中医院为龙头、乡镇卫生院为支撑、村卫生室为基础的中医药服务体系，努力把临洮建成区域性医疗服务中心。

（三）健全社会保障体系。以人人享有基本社会保障为目标，严格执行基本养老保险政策，适度提高居民养老保险待遇水平。落实应对人口老龄化战略，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励支持社会力量参与养老服务、兴办养老机构，健全基本养老服务体系。实施积极的就业创业政策，支持城市零就业家庭等重点群体灵活就业、自主创业，力争新增就业1.5万人以上、每年转移就业10.5万人（次）以上。全面落实城乡医保低保、特困供养、临时救助等惠民政策，确保困难群体应保尽保、应救尽救，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。

（四）加强社会治理创新。认真落实《法治社会建设实施纲要》，统筹发展和安全，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，保持依法惩治违法犯罪行为的高压态势，促进社会和谐安定。着力完善公共安全、应急管理体制机制，强化安全生产责任落实，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民生命财产安全。不断健全矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达诉求、解决纠纷。深入推进民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理。加快构建社会诚信体系，强化金融风险防控，建设更高水平的平安临洮。

八、切实提高治理能力，努力建设人民满意政府

牢固树立以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，构建职责明确、精干高效的政府治理体系，全面提高政府公信力、执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持强魂固本，把牢政治方向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政治原则不动摇、前进方向不偏离。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

（二）坚持科学施政，提高行政效能。认真落实中央和省市关于完善政府治理的部署要求，着力优化行政决策、执行、组织等工作规则，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。实行政府权责清单制度，健全部门协调配合机制，促进政府机构职能优化协同高效。纵深推进“放管服”改革，不断深化商事制度、投资审批等重点改革，积极推行营商环境建设评估考核体系，以敬民之心、行简政之道。持续完善“1+5+N”政府履责管理考评体系，用好政府信息舱平台，推动政府工作目标化管理、节点化推进、高效化落实，倒逼行政效能进一步提升。

（三）坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实习近平法治思想，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快政府职能转变。坚持政府常务会议学法和法律顾问制度，严格执行《重大行政决策程序实施细则》，认真落实“三重一大”事项集体研究讨论制度和重大决策风险评估机制，做正确的事、正确地做事，增强程序意识，严格按程序办事。扎实推进“八五”普法，加强干部队伍法治教育，政府系统各级领导干部带头做尊法学法守法用法的模范，加快法治政府和法治社会一体化建设。持续深化行政执法体制改革，强化行政复议和行政应诉，不断提升公正文明执法水平。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和社会监督。

（四）坚持务实理政，改进工作作风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，着力加强政府系统干部专业思维、专业素养、专业方法锤炼，增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流。强化问题导向、目标导向、结果导向，大力推行“一线工作法”，常态化落实调查研究制度，认真落实“五联”责任制，严格执行72小时工作落实反馈机制，推动政府系统形成主动担当、高效落实的过硬作风。下决心精文减会、规范督考，切实为基层松绑减负，腾出更多精力抓落实。坚持正向激励、反向问责导向，以激励催生动力、以问责划明底线，营造良好的干事创业环境。

（五）坚持廉洁从政，打造清廉政府。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续加强惩防体系建设，保持重遏制、长震慑的防腐拒变高压态势。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展“四察四治”专项行动，严查深究各种隐形变异“四风”问题。健全权力监督约束机制，不断规范廉政建设评估考核，着力加强对资金使用、土地出让、工程招投标等重点领域的廉政风险防控，让权力在阳光下运行，把从严要求贯穿到政府工作的各领域、全过程。

各位代表！2021年是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是构建新发展格局的关键之年，经济社会发展各项工作必须迈好第一步、见到新气象。综合分析研判面临的形势，全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到88亿元，增长6.7%；固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值达到9.13亿元、增长10%；社会消费品零售总额达到27.92亿元、增长7%；一般公共预算收入达到4.12亿元、增长3%；城乡居民人均可支配收入达到30373元、10319元，分别增长7%和8.5%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成控制指标；城镇登记失业率控制在4%以内；粮食总产量稳定在24万吨以上。

重点抓好十个方面的工作：

一是接续推进乡村振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，严格落实“四个不摘”要求，争取将我县纳入全省乡村振兴重点帮扶县，保持现有政策、资金、力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。着力健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深入实施义务教育、基本医疗等后续提升行动，全面补齐“两类”人群发展短板。加快发展乡村产业，推动产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，因户制宜发展“五小”产业，带动群众稳定增收。持续完善“企业+合作社”利益联结机制，强化资金资产和项目管理，建立健全资产管理制度，规范提升农民专业合作社150家、创建高标准联合社30家以上。全力抓好就业帮扶，发挥劳务中介组织、经纪人队伍桥梁纽带作用，年内转移就业10.5万人（次）以上，实现劳务收入22亿元以上。着力支持易地搬迁群众通过种植养殖、就近就业、资产收益等方式发展后续产业，实现稳得住、有就业、逐步能致富。固化拓展东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫机制，争取帮扶资金1亿元、实施产业合作等项目50个以上，推动扶贫协作向更深层次拓展。持续推进农村人居环境整治“三大革命”“六大行动”，大力开展乡村绿化美化，改造卫生厕所1万户，打造乡村振兴示范村44个，创建清洁示范村70个、美丽庭院示范户1.1万户。深入实施乡风文明培育行动，完善婚丧嫁娶、环卫保洁等村规民约，评选表彰文明村镇15个、“最美家庭”“道德模范”200户，营造文明和谐新风。

二是聚力抓实项目建设。坚定抓项目稳投资理念不动摇，严守“1346”时间节点^㉛，严格落实领导包抓、清单管理、集中开工等推进机制，安排前期费1000万元，全力加快141个重点项目建设，确保新建项目3月底前完成前期手续，42个续建项目4月底前全部复工，99个新建项目6月底前应开尽开，完成投资70亿元以上。抢抓省上新增“四个50亿元”市场融资规模机遇，积极对接争取，确保年内有100个项目下达投资计划，争取专项资金13亿元以上、债券资金10亿元。按照“全年抓招商、同步促落地”的思路，严格推行“四个一”工作法，全面落实优惠政策，力争年内签约引进亿元以上项目15个、资金60亿元以上，招引项目履约率达到80%以上，努力形成全县上下大抓项目的浓厚氛围。

三是大力发展现代农业。全力加快国家现代农业产业园“一园五区两基地”^㉜建设，启动实施百合产业园等3个项目，确保聚春园蔬菜速冻生产线建成投用；扶持新建双层钢架大棚1250座、蔬菜标准园和有机农场6个，培育洮阳边家湾等设施蔬菜生产区5个；深化与福建超大集团合作，建成太石巴下、新添孙梁家高原夏菜生产基地2个4500亩；依托省农科院等科研机构，培育引进新品种10个以上，争创省级农业科技园区。实施特色产业标准化提升行动，建成六合蔬菜育苗中心，带动蔬菜种植面积达到27万亩；加快马铃薯新品种引进推广，建立良种扩繁基地10.5万亩；完善中药材种苗繁育体系，发展道地核心种植基地1万亩；新建百合种球快繁基地1个、标准化生产面积达到1.2万亩；突出紫斑牡丹种质资源保护，培育太石三益、洮阳六合等千亩牡丹园6个；新建规模养殖场28家、粮改饲玉米种植基地4万亩，推进草牧一体化发展。加快完善农业产业经营体系，引进农产品精深加工企业2家，启动建设窑店中药材、康家崖畜禽综合交易市场，建成蔬菜保鲜库、大型马铃薯贮藏窖、中药材烘干房等贮藏加工设施34座。扎实推进“数字乡村”建设，定制一批百合系列精品网货，打造中国百合产业“第一淘宝镇”。

四是推动工业提质增效。认真落实经济开发区建设“双五”职能^㉝，完成新版开发区发展规划修编，多渠道筹资1亿元，实施中铺工业园防洪工程等基础设施项目11个，确保国道212线中铺工业园区段街景提升等6个项目建成使用，提升园区配套服务水平。加快推进开发区区域化评估评审工作，规范运行“一站式”企业服务中心，持续加大“一区三园一中心”招商引资力度，新引进项目10个、签约资金10亿元以上，以园区大招商撬动工业大发展。深入推进“333”行动计划^㉞，全力实施好汉栋塑业等17个重点工业项目，确保众诚重科装备制造等8个项目建成投产，推动招金公司与金川公司实现深度合作，促进工业延链补链强链。建立常态化企业堵点化解机制，“一企一策”扶持海能新材料等减产企业产值止滑回稳、光大能源等4户企业“规下转规上”，培育新增亿元级骨干企业1家，力争工业产值突破40亿元。

五是做优做强第三产业。推行“文旅+”发展模式，全力推进马家窑文化研究展示中心、国家甘肃临洮体育训练基地二期等10个重点项目，加快马家窑遗址公园和战国秦长城遗址公园建设，实施马家窑景观大道及沿线8个传统村落风貌改造提升工程，夯实文旅体融合发展基础。切实加快南屏山等景区建设，完善重点景区旅游服务设施，力争南屏山生态旅游区创建为AAA级景区、岳麓山公园创建为AAAA级景区，争创省级全域旅游示范县。启动建设临洮智慧旅游大数据平台，探索推行景区社会化托管经营模式，规范提升双联·狄道乡韵、六合田园综合体等景区景点市场化运营水平。高质量举办第五届马家窑文化节、第二届老子文化论坛等系列节会活动，启动拍摄《马家窑记事》纪录片，持续提升马家窑文化品牌影响力。大力发展商贸物流产业，加快一带一路·智惠产业创新城等6个重点项目建设，建成恒达汽配城，新建改建农产品市场3个，进一步完善城乡商贸物流服务体系。顺应居民消费新趋势，大力发展夜色经济、地摊经济、节会经济等多业态消费，推动特色消费焕发新活力，通过扩大内需拉动经济增长。扶持康养产业快速发展，启动实施国力集团大康养项目，鼓励社会资本兴建社区康养服务机构，支持医疗、养老、保健等机构加强合作，促进“八养”^㉟融合发展，全力提升康养服务产品供给能力。

六是培育壮大生态产业。紧紧扭住产业新旧动能转换，扎实开展“十大生态产业招商攻坚年”行动，年内招引带动力强的大企业3家以上，新培育产值过亿元企业2家。严格推行专项工作组包抓负责制，积极争取省市绿色生态产业发展基金，加快推进5G信息基础设施等71个产业项目建设，完成增加值20亿元以上、占GDP比重超过23%。鼓励引导城投、农投等国有企业与民营企业合作，盘活困难企业5家以上，实现做大产业与做强企业“双赢”。严格推行企业动态监管机制，加大企业培育力度，年内入规上限企业5家。高度重视利用民资，发挥我县非公经济优势，加强政府项目推介，大力支持民营企业参与现代农业、文化旅游等生态产业开发，力争完成民间投资18亿元、增长6%以上。

七是统筹抓好城乡建设。坚持城乡统筹、一体发展思路，深入推进城市建设“十大工程”，编制完成《临洮县国土空间规划（2020-2035）》，科学编制乡镇国土空间规划和“多规合一”村庄规划，建成宝鼎路、永通路等5条城市道路，加快洮河悬索桥建设，不断提升城市综合服务功能。实施城市更新行动，全力抓好城市治污防涝等40个城建重点项目建设，完成城建工作量50亿元以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，实施好南苑小区西侧等14个棚户区改造和荣泰·御园等21个房地产开发项目，销售商品房50万平方米以上，促进房地产市场平稳健康发展，将城市中心综合体打造成临洮“城市客厅”。推进城市治理能力现代化，建成“数字化城管”平台和智慧小区改造项目，让数字赋能城市管理。全力抓好农村基础设施建设，实施G212、临渭二级公路及边海路改造提升工程，加快太石至红旗段洮河防洪治理、洮河干流临洮段堤防加固工程建设，维修河堤25.8公里，改造老旧供水管网150公里。全力推进临洮至康乐等4条高速公路前期工作，配合实施好定临高速、临西二级公路项目，启动建设750千伏变电站，建成5G基站100个以上，着力补齐城乡基础短板。

八是持续改善生态环境。坚持将生态环境保护作为政治任务和底线任务，全面推进大规模国土绿化行动，积极争取新一轮生态保护修复项目，认真实施马啣山生态修复二期、洮河面山绿化提升改造工程，完成造林4.9万亩。扎实推进洮河国家湿地公园建设，全面完成游客接待中心、科普宣教中心、步行栈道等建设任务，确保顺利通过国家验收。锲而不舍打好三大污染防治攻坚战，深入开展河湖“清四乱”行动，确保城区污水收集处理率提高到95%以上，巩固好洮河生态环境总体改善势头。从严管控大气源头污染，改造土炕土灶小火炉5000户以上，启动乡镇空气自动监测站建设，规范县乡洁净煤配送机制，确保空气优良天数达到330天以上。强化矿山治理和生态修复，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，进一步规范危废处置，确保土壤环境安全。以高度的政治责任感抓好环保督察反馈问题整改，确保所有问题不折不扣整改到位。

九是强力保障民计民生。全力推进教育高质量发展，持续加强义务教育学校标准化建设，投资2.1亿元实施教育项目18个，改造完善漫洼小学等11所学校附属设施，新建改扩建校舍6.3万平方米，确保我县义务教育优质均衡发展顺利通过省级评估。全面启动新一轮高考综合改革，力争高考应届生文化课一本、二本上线率分别达到45%、88%以上，继续保持全市领先。持续深化医药卫生体制改革，普及“互联网+医疗健康”服务模式，开展双向转诊、远程医疗等便捷服务，确保常见病、多发病县内诊疗率达到90%以上；加快推进县疾控中心搬迁等3个项目建设，建成护理、检测等3个质量控制中心，进一步完善医疗服务体系。持续在“六稳”“六保”上统筹加力，精准有效落实创业就业、养老保险等各项民生保障政策，支持高校毕业生、“两后生”、退役军人等重点群体创业就业，新增城镇就业4000人以上，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保全覆盖，全力兜好民生底线。强化交通、建筑、食品药品等重点领域安全风险防控，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

各位代表！今年疫情防控形势依然严峻复杂。我们必须坚持思想不松、措施不减，将常态化精准防控和局部应急处置有机结合，采取群防群治、联防联控，压实属地、部门、单位、个人四方责任，盯住“人”、防住“地”、管住“物”，严密防范各种风险，坚决守住疫情不反弹底线，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。

十是不断深化重点改革。着力优化政府职责，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推广应用“三大系统一平台”^㊱，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的政府工作职能体系。纵深推进“放管服”改革，扎实开展“五减”^㊲工作和“一网通办”攻坚行动，认真落实政务服务“好差评”制度，打造“四办”^㊳服务升级版。持续开展商事制度改革，推动有效市场和有为政府更好结合，着力优化营商环境，做到“企业带着资金项目来，剩下的事我来办”。不断深化“三位一体”改革，拓展为民便民合作服务平台功能，提高服务“三农”能力。有序推进农村集体产权制度改革，巩固“三变”改革成果，加快产权交易平台建设，为“三农”发展注入新动能。稳妥推进宅基地制度改革试点，规范有序引导工商资本入乡发展，促进城乡资产、资源和资本双向自由流动。深入实施国企改革三年行动，支持农投公司、城投集团等国企混改，推动企业做大做强。积极推进财税体制改革，强化预算约束和财政绩效管理，树牢“过紧日子”思想，严密防范和化解政府隐性债务风险，构建现代财税体系。认真落实县委“微改革”措施，努力解决一批热点难点问题。

各位代表！今年我们将继续为民办好十件民生实事：一是建成万纪小学、明堂幼儿园，完成第一实验小学搬迁，启动建设马家窑初级中学，支持兴办托幼机构5家，着力解决城区大班额、入学难、托幼难问题。二是改造提升老年大学服务设施，新增老年人活动场所5处，在城区设置长条椅500条，改善老年人休闲娱乐环境。三是硬化村组道路150公里，改造城区小巷道4条，整治城区内涝路段4条，在偏远山区投放“微公交”，改善群众出行条件。四是规范提升县养老服务中心，启动运营县老年养护院，对9所乡镇敬老院进行改造提升，健全完善养老服务体系。五是在城区设置停车位1000个，老旧小区改造新增停车位500个，投放电动共享单车1000辆，提升城市公共服务能力。六是建成文峰公园、椒山公园和五爱广场，启动建设哥舒翰广场、湿地公园广场，结合电厂渠、红星渠、东峪沟改造在城区建成“微公园”3个，满足市民休闲休憩需求。七是启动县妇幼保健院搬迁，为5000名农村适龄妇女开展“两癌”筛查并购买保险，提高妇女儿童健康保障水平。八是在18个乡镇卫生院开设中医馆、培养全科医生，对所有村医开展中医技能培训，提升村卫生室医疗保障能力，实现群众就近就医。九是建成并启用便民市场3个、夜市2个、高品质步行街1条，开辟就业岗位500个以上，促进劳动力就业、方便市民生活。十是为困难群众提供法律援助300件以上，解决诉讼难问题。

各位代表！使命在肩，唯有奋力担当；蓝图绘就，定当百倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚55万临洮人民的智慧和力量，万众一心、奋发图强，乘风破浪、扬帆远航，加快建设幸福美好新临洮，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！

注   释

①六县战略：即生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县、依法治县。

②“3+1”冲刺清零：即义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障清零行动。

③“5+1”巩固提升：即产业扶贫、就业扶贫、兜底保障、易地搬迁、交通扶贫、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫专项提升行动。

④“三位一体”改革：即推行农民专业合作、供销合作、合作金融“三位一体”农业产业发展模式，实现政府、企业、合作组织大平台与小农户的有效对接，着力破解农村产业发展、乡村治理难题。

⑤“六位一体”牛产业扶贫模式：即“政府+银行+保险+企业+合作社+贫困户”的扶贫模式。

⑥一点一河两岸三区五大板块：“一点”即县城，是临洮经济社会发展的核心区；“一河”即洮河；“两岸”即洮河核心段两岸百里风情线；“三区”即现代农业区、旅游度假区、现代物流区；“五大板块”即特色农业板块、工业经济板块、文化旅游板块、三产融合板块、生态屏障板块。

⑦六大发展平台：即洮河国家湿地公园、国家现代农业产业园、国家甘肃临洮体育训练基地、战国秦长城国家文化公园、中铺工业园。

⑧一区三园一中心：“一区”即临洮经济开发区；“三园”即中铺工业园、康家崖农副产品集散加工园、东西协作福定产业园；“一中心”即甘肃南部（临洮）物流中心。

⑨六大核心景区：即南屏山、岳麓山、马啣山、洮河国家湿地公园、红旗苏木沟丹霞大峡谷。

⑩一中心两基地：“一中心”即甘肃南部（临洮）物流中心；“两基地”即大宗商品对外销售基地、农副产品集散基地。

⑪城市建设“十大工程”:即城市路网畅通、三供保障、公用设施配套、景观风貌提升、治污防涝改造、棚改综合开发、面山与河道生态修复、智慧城市突破创新、全域无垃圾整体推进等十大城市建设工程。

⑫两山三河五渠:“两山”即岳麓山、西岩山；“三河”即洮河、三岔河、东峪沟河；“五渠”即洮惠渠、城关电厂渠、红星渠、新民渠、水轮泵渠。

⑬“三大革命”“六大行动”：“三大革命”即厕所革命、垃圾革命、风貌革命。“六大行动”即农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、农村四好路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。

⑭“五个一”政务服务模式：即“只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑”的模式。

⑮双随机、一公开：“双随机”即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员；“一公开”即抽查情况及查处结果及时向社会公开。

⑯“1+5+N”政府履责管理考评体系：“1”指总考评办法，“5”指乡镇政府、县直部门、经济开发区管委会、县属国有企业、驻临单位5个分类考评办法，“N”指各考核牵头部门制定的单项工作考评办法。

⑰四察四治：即察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履职治弄虚作假。

⑱五小产业:即小作坊、小手艺、小买卖、小摊点、小手工。

⑲“四巩固六提升五促进”行动：“四巩固”即深入开展义务教育、健康扶贫、安全住房、安全饮水巩固行动；“六提升”即大力实施产业扶贫、就业扶贫、兜底保障、易地搬迁、交通扶贫、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫专项提升行动；“五促进”即促进农村人居环境改善、村集体经济发展、消费扶贫、光伏扶贫、动力电改造。

⑳“1+6”“3+6”政策措施：“1+6”中的“1”即《“以投资补欠收”工作实施方案》，“6”即《关于支持工业企业应对疫情共渡难关的若干措施》《关于支持批零住餐文旅交运行业应对疫情共渡难关的若干措施》《关于有效应对疫情促进城乡劳动力转移就业的若干措施》《关于有效应对疫情促进城镇居民收入持续增加的若干措施》《关于有效应对疫情做好财税工作的若干措施》《关于有效应对疫情做好招商引资工作的若干措施》；“3+6”中的“3”即《关于进一步促进消费扩大内需的若干措施》《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好稳就业工作的若干措施》《关于推进金融服务小微企业促进融资畅通的若干措施》，“6”即《保居民就业工作方案》《保基本民生工作方案》《保市场主体工作方案》《保粮食能源安全工作方案》《保产业链供应链稳定工作方案》《保基层运转工作方案》。

㉑十大生态产业:即节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造十大产业。

㉒“1+1托5”机制：即确定一名县级领导加一个县直部门（分管），组成一个工作团队，托起“谋划一个（批）项目、招引一个（批）项目、推进一个（批）项目、服务一个（批）企业、解决一个（批）银企问题”等5项具体工作。

㉓五大振兴：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

㉔“551”产业发展模式：即构建“特色产业、品质标准、带动主体、营销体系、风险防控”为一体的全产业发展链条和“扶持政策、‘三变’改革、技术培训、责任体系、基层组织”为一体的全产业保障体系，形成特色优势明显的“陇原品牌”。

㉕“三品”统一、“四业”融合、“六化”并进：即马铃薯产业品种、品质、品牌“三品”统一，农业、工业、产业、事业“四业”融合和鲜食化、主食化、工业化、市场化、产业化、国际化“六化”并进。

㉖“六集”协同：即按照基地集约、产业集聚、龙头集中、技术集合、市场集散、农户集结的要求，全力打造集约化、规模化、产业化、园区化的特色产业体系。

㉗“十百千万”农业产业人才支撑计划：即组建十个专家服务团，扶持百个人才引领型专业合作社，每年分类分层培训千名新型职业农民、组织评定千名农村实用技术人才，造就万名农村实用人才。

㉘工业“五化”:即工业发展绿色化、信息化、智能化、园区化、产业化。

㉙四高两强：即均衡发展程度高、学校管理水平高、教师业务素质高、教育教学质量高，教育科研实力强、教育服务能力强，全面推进临洮教育高质量发展。

㉚“两类”学校：即乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。

㉛“1346”时间节点：即1月底前新建项目完成可研批复，3月底前完成所有前期手续具备开工条件，4月底前续建项目全部复工，6月底前所有项目全部开工。

㉜一园五区两基地：“一园”即东西扶贫协作产业园；“五区”即新添镇崖湾村、三十墩村、辛店镇石郭家和裴家湾村、太石镇水泉村、洮阳镇边家湾村等5个设施蔬菜生产区；“两基地”即新添镇孙梁家、太石镇巴下高原夏菜生产基地。

㉝经济开发区建设“双五”职能：即在经济开发区建设中，发改部门严格落实“规划、指导、协调、考核、统计”五项职责，经济开发区和工业集中区严格落实“建设、管理、招商、孵化、服务”五项职责。

㉞“333”行动计划：即市上为加快工业企业转型升级，计划利用3年多时间，改造提升传统企业30家以上，引进新动能企业30家以上，逐步推动工业经济高质量发展。

㉟八养：即医养、药养、食养、游养、住养、水养、文养、体养。

㊱三大系统一平台：即营商环境建设评估考核体系应用系统、政府系统廉政建设评估考核体系应用系统、智能移动办公应用系统和政务信息舱平台。

㊲五减：即减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。

㊳四办：即政务审批服务马上办、网上办、就近办、一次办。