临洮县“十四五”草牧业发展规划(2021-2025)

畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。畜牧业高质量发展是促进乡村振兴、增加农民收入、推进绿色循环农业的重要途径。为科学谋划好临洮县未来五年内畜牧业发展思路和产业布局，优化产业结构，加快推进畜牧产业转型升级，实现乡村振兴，结合临洮县草牧业发展实际，特制定本规划。

一、“十三五”草牧业发展成效

“十三五”期间，临洮县委、县政府按照全县自然资源和区位优势，立足科学发展，以科技兴牧为突破口，以打造“中国西部草都核心区”和“全省草牧业循环示范县”为目标，坚持把畜草产业作为加快农村经济发展和促进农业增效、农民增收的特色优势产业来重点培育，制定出台了一系列促进草牧产业发展的政策措施，按照“六位一体”产业发展模式，狠抓产业发展关键环节，全力推动我县畜草产业高质量发展，取得了良好的成效。

1．畜草产业生产总量持续增加。截止“十三五”末，全县牛、羊、猪、禽存栏量分别达7.8万头、35万只、22万头、145万只，与“十二五”末相比同比增加6.85%、16.67%、4.76%、9.02%；出栏量分别达3.1万头、30万头、30万头、145万只，与“十二五”末相比同比增加24%、50%、30.43%、9.02%；肉、蛋、奶总产量14.4万吨、水产品总产量660吨，与“十二五”末相比同比增加9.09%、13.79%；牧业总产值达6.1亿元，牧业增加值达到4.1亿元，人均牧业纯收入达1220元，与“十二五”末相比同比增加19.61%、5.13%、19.61%。畜草产业占农业农村经济的比重持续增加，成为农民脱贫致富和增收的主要渠道。

2．现代畜草产业发展体系逐步建立。临洮县在稳定发展猪鸡等传统产业的基础上，大力发展草食畜，努力转变产业发展方式，按照规模化、标准化、生态化的要求，创新养殖模式，加大秸秆转化利用力度，加快养殖专业村、标准化养殖小区和规模养殖场建设，重点培育畜牧龙头企业、畜产品交易市场，实现了由传统畜牧业向现代畜草产业的根本转变。截至目前共培育省级重点龙头企业3家，省部级畜禽养殖示范场9家，市级重点龙头企业13家；发展各类规模养殖场（小区）361家，培育发展养殖专业村78个，规模养殖户2.45万户；推广种植优质牧草30万亩，年加工秸秆饲料56万吨以上；建成生猪屠宰厂（场）4个，牛羊定点屠宰场1个，乳产品加工企业2个，品牌饲料厂1家，有机肥场3家。

3．探索建立了“六位一体”牛产业扶贫模式。2016年以来，我们立足贫困村实际，探索出一套“政府+银行+保险+企业+协会+贫困户”的“六位一体”牛产业扶贫模式，使贫困户买牛有资金,选牛有“超市”，养牛有保障，卖牛有出路，帮扶贫困户发展肉牛产业，有力助推了全县脱贫攻坚进程。截至目前，我们依托世行贷款贫困片区产业扶贫试点示范项目、东西部扶贫协作帮扶等项目，累计筹集资金1.1亿元，通过“六位一体”牛产业扶贫模式向全县18个乡镇187个村的贫困户投放良种肉牛13270头，带动20082户贫困户发展肉牛养殖，实现脱贫增收，户均增收4000元以上。

4．畜草产业助推精准扶贫成效显著。按照全县产业扶贫“一户一策”扶持政策，2018、2019、2020年三年共投入产业奖补资金8583.69万元，向贫困户投放良种母牛8608头、肉羊35751只，仔猪3030头、能繁母猪1264头、良种鸡59627只、蜜蜂4248箱，种植牧草26065.6亩，新建标准化暖棚1183座。对贫困户投放和饲养的畜禽实行保险全覆盖，建立了养殖、补栏和理赔监管台账，保障贫困户产业的稳定发展和持续增收。贫困户人均牧业收入由2017年的2160元增加到2019年的2620元，畜草产业逐步形成“一村一品”的产业发展新格局，畜草产业助力贫困户脱贫增收初见成效。

5．畜禽良种化水平进一步提高。为改善品种结构、提高养殖效益，临洮县先后引进了荷斯坦奶牛，长白猪、大约克猪，无角陶赛特、杜泊、澳洲白、湖羊、萨福克羊，皮埃蒙特、西门塔尔、夏洛莱、弗来维赫牛以及海兰、罗曼高产蛋鸡等优质高效畜禽良种，生猪、肉奶牛、肉羊、鸡良种覆盖率分别达到95%、90%、80%和100%，养殖效益显著提高。截至目前，全县建成佳源种鸡场、甘扶农种猪场、洮美肉羊繁育场、康和肉牛繁育场、安贝源纯种荷斯坦奶牛养殖基地等25个种畜禽繁育场，其中省级重点种畜禽场4个、市级重点种畜禽场5个，年提供良种畜禽185.12万头（只）。建成牛冻配站24个，猪人工授精站26个，羊常温人工授精站18个，全县畜禽品种改良工作走在了全市前列。

6．畜产品安全保障进一步提升。建立完善了重大动物疫病、畜产品安全应急处置预案，落实应急基金和救援物资储备制度，形成了有效的疫病预防和快速扑灭机制。高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病免疫密度和标识佩戴率均达到100%。同时，加大对贩运户、村级防疫员的培训力度，强化对兽药、饲料、添加剂等畜禽投入品市场及肉、蛋、奶生产经营企业的监管，严格杜绝含有害化学物质的畜禽投入品及肉、蛋、奶产品上市，保障了畜草产业的健康、可持续发展和人民群众“舌尖上”的安全。

7．动物疫病防控措施成效明显。动物防疫体系不断完善，建成县动物疫病预防控制机构、乡镇畜牧兽医站、村级动物防疫员三级疫情监测和流行病学调查网络，动物防疫机制措施不断强化，优化健全了动物疫情监测排查、调运管控、检疫监督、消毒灭源、病死畜禽无害化处理、动物防疫经费保障等动物防疫机制制度，着力提升兽医实验室能力建设，建成了PCR标准化兽医实验室，严格落实非洲猪瘟常态化防控，对生猪养殖场（户）进行日排查和“一对一”网格化监管，有效防控了非洲猪瘟、家禽H7N9流感和小反刍兽等重大动物疫情，牛羊“两病”持续保持净化标准。动物疫病联防联控机制不断深入，进一步强化了政府各部门间联防协作，紧密配合共同开展防控工作。

二、草牧业发展面临形势

“十四五”时期，是我国经济发展进入新常态，经济社会发展进入新阶段的转型期，也是推进全县草牧业发展的关键转型期。随着内外部环境的深刻变化，草牧业发展既有多方面的有利条件，也面临着诸多风险和挑战。

1．发展机遇

纵观整体形势，我国畜牧业正在由传统畜牧业向现代畜牧业转型。党中央明确提出，要建设资源节约、环境友好型畜牧业和循环经济可持续发展型畜牧业。在这个背景下，畜牧业的经营与管理方式正发生着革命性的变化，畜牧产业正处在升级换代之中。这是中国畜牧业面临的挑战，同时也给畜牧行业带来前所未有的市场机会。

（1）政策支持力度加大。国家对畜牧业的支持实现了由单一性扶持向综合性扶持的突破。一是财政支持的资金总量明显大幅度增加；二是财政支持的范畴明显扩展。除在技术推广、良种繁育、疫苗补贴、扑杀补贴等传统的支持领域加大了投入外，还在基础设施建设、粪污资源化利用、能繁母猪补贴等方面投入了巨资；三是综合性支持措施相继出台。国家出台的能繁母猪保险政策、规模养殖用地政策、绿色通道政策、畜牧业贷款贴息政策、以奖代补政策等。这些政策措施的出台，夯实了畜牧业发展基础，增强了广大养殖户的信心，为畜牧业的持续健康发展提供了难得的发展机遇和极为有利的政策环境。同时我国经济的发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展的新时期。在国民收入分配中将更多地支持农业和农村发展，提高农业综合生产能力，城市对农村的带动作用将进一步增强，公共财政覆盖农业、农村的范围和领域将进一步扩大，这为现代畜牧业的发展带来新的良好机遇。

（2）畜产品消费需求持续增长。改革开放40多年来我国城乡居民的畜产品消费水平有了大幅度提高，但农村居民畜产品消费量远远低于城市居民。今后，随着农民收入的不断提高，农民的畜产品消费必将进入一个新的高峰期。城市居民也将进入新一轮的消费升级阶段，对优质、卫生、方便畜产品的需求将不断增加。

（3）工商企业和民营资本的投入大。临洮县畜牧业收入是农民家庭经营收入的重要来源，农民、商人从事畜牧业生产的积极性高。同时，在农林牧渔业中，畜牧业的效益相对较高，工商企业投资畜牧业的资本持续增长，将为畜牧业的持续、快速发展提供巨大动力。

2．面临的挑战

（1）资源环境条件约束产业发展。一是随着城镇发展空间的不断扩展，以及禁养区生态红线区域的划定，城镇规划中未能对畜牧业发展空间布局合理规划，加之我县大多数地块除了基本农田就是林地，受土地、环保、林业规划及相关政策的制约，我县适养区用来进行畜禽养殖的空间持续缩减，传统养殖区一般农田缺乏，养殖业用地难以落实；二是2020年末，全县畜禽养殖折合猪当量增长到181.78万头，产生粪污量为265.4万吨，以现有的畜禽粪便综合利用水平和利用效果来看，难以实现生态环境的零污染，畜禽粪污治理及资源化利用任重道远，未来一段时间内畜禽养殖与环境保护之间的矛盾将持续存在。

（2）畜禽养殖水平有待提升。目前，临洮县除少数畜禽养殖企业产业化水平较高外，多数养殖场（户）养殖水平不高，表现在：一是大多数养殖场（户）产业链条短，生产、加工、储存运输、销售和精深加工等环节分离，产品附加值不高；二是养殖生产环节整体管理手段落后，信息化管理水平低；三是养殖成本不断攀升，圈舍建设、人工、饲料、运输、环保设施等养殖成本持续增长，利润空间不断缩小，制约了养殖户的生产积极性；四是污染处理水平不高。畜禽养殖废弃物目前所采取的处理方法大多数为厌氧、好氧发酵处理后还田，处理水平有待提高。除此之外，还可对饲料进行不断优化，尽量提高饲料在畜禽体内的转化率，这样也能在一定程度上有效的减少氮、磷等恶臭气体的排放;亦或者是借助于干燥转化技术、沼气技术来对畜禽粪便进行技术处理，这样也能在一定程度上促进畜牧技术价值的发挥。

（3）动物疫病防控形势依然严峻。随着细菌、病毒耐药性的产生、超级细菌的发现，外来疫情牛结节性皮肤病的传入、非洲猪瘟在我国的定殖，零星发生疫情将成为常态，动物疫病防控工作依然形势严峻。特别是防疫工作经费短缺、村级防疫员报酬低、队伍不稳定的问题突出，县、乡动物疫病防控队伍生物安全保障措施不到位，人员力量与承担的工作任务不匹配，严重影响着动物疫病防控工作。

（4）融资机制不健全，发展资金短缺。“十二五”、“十三五”以来，我国相继出台了一系列畜牧产业支持政策，从产业定位、发展规划、支持办法等方面引导畜草产业快速良好发展，为畜草产业投融资机制的完善和投融资效率的提高创造了良好的政策性环境，但现有的投融资模式所建立的畜草产业融资渠道依然狭窄，养殖企业融资难的问题依然没有得到有效解决，存在流动性贷款期限短、养殖企业直接融资能力弱、政策性担保公司担保金利用率不高、抵押贷款难，特别是加工企业收贮原料资金短缺问题突出。

（5）畜产品加工和市场建设滞后，产业链条短。全县畜产品加工企业年加工能力弱，畜产品加工和市场建设滞后，产业链条短，产业化经营水平低，草牧业仍停留在以鲜活产品销售为主的产业发展初期阶段。

三、“十四五”草牧业发展总体思路

1．指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》精神，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话以及视察甘肃重要讲话指示精神，按照“山区百合洋芋中药材、川坪花木蔬菜粮改饲、全县整村推进养牛羊”的发展思路，以实施乡村振兴战略、“551”产业扶贫模式为引领，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“中国西部草都”核心区建设为目标，通过夯实“布好局、种好草、养好畜、防好疫”四大基础，强化科技与人才支撑体系、重大动物疫病防控体系和畜产品质量安全体系，迅速壮大牛羊猪三大产业，加快发展草产业，稳步提升鸡和产业，合理开发保护洮河特色休闲渔业，实现种养加销全环节升级、全链条增值，推动草牧业高质量发展，为2035年基本实现农业农村现代化奠定良好基础。

２．基本原则

（１）坚持环境保护和绿色发展。统筹贯彻绿色发展理念，综合考虑临洮县环境承载能力、土地消纳能力等因素，合理布局养殖业和饲草种植区域，以地定养、以养促种、推动种养结合、资源循环利用的生态草牧业发展模式。

（２）坚持产业融合和协调发展。围绕草牧业供给侧结构性改革主线，改造提升现有龙头企业，引进大型龙头企业，构建全产业链一体化发展模式，推进农林牧结合、产加销一体、一二三产业融合，推进良种繁育、规模养殖、饲料生产、屠宰加工、销售流通全产业链协同升级，实现在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。

（３）坚持科技和创新发展。依靠科技创新和技术进步，突破制约草牧业发展的技术、模式瓶颈，产学研紧密结合，把创新发展理念贯穿畜牧业发展全过程和，实施创新驱动发展战略，加强产业关键技术研究开发，探索完善产业化运行模式，构建新发展格局，增强产业发展的活力和动力，切实转变畜牧业发展方式，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

（４）坚持互促合作和开放发展。着力培育畜产品流通体系，积极开拓畜产品交易市场，搭建电子大数据商务平台，提高畜产品的产销对接、储运配送，拓宽畜产品流通渠道；不断拓展生产、销售、储运、精深加工等合作领域、创新合作方式、开展技术合作、人才交流、资金引进等。

（５）坚持统筹兼顾和共享发展的原则。以畜草产业资源优势为依托，发挥优势明显、特色鲜明的乡村产业，坚持政府、市场两手发力，充分发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服等方面的作用，加快培育、发展乡村产业，以产业振兴促进乡村振兴，促进农民稳步增收。

３．发展目标

按照“布好局、种好草、养好畜、防好疫”的总体要求，突出“中国西部草都核心区”产业规划布局，以实施乡村振兴战略、“551”产业扶贫模式为引领，构建“粮经饲统筹，种养加一体”的农牧结合草牧业循环发展体系。到2025年，构建起更加健全的产业体系、生产体系、经营体系和安全保障体系，畜草产业现代化发展水平明显提高。全县草牧业产值达到49亿元，人均牧业收入4300元。

----畜产品供给保障能力迈上新台阶。到2025年，草牧业总产值达到49亿元，年均增长率6.9%左右；全县肉蛋奶总产量达到11.4万吨，年均分别增长14.4%左右。主要畜产品结构优化，市场供给能力增强，质量和效益显著提升。

----畜牧业现代化水平大幅提升。整合中央、省、市、县扶持资金，提升、改造中小型规模养殖场，引进大型规模养殖场、推进种养结合的适度规模经营，畜牧业设施化、规模化、标准化、生态化、智能化水平全面提升，畜禽规模化养殖目标：奶牛达到100%，生猪达到90%，蛋鸡达到95%，肉牛达到90%。

----产业化水平大幅提升。全县牛羊标准化规模养殖比例达55%，猪禽规模养殖比例达85%，专业组织化程度达60%上，规模养殖场机械化率达100%，畜产品屠宰加工率达50%，畜牧业新品种覆盖率达到70%以上，基础母牛母羊自给率达90%，猪禽供种率达80%，牛羊良种覆盖率达90%，猪鸡良种覆盖率达到95%。

----绿色发展得到新提升。规范提升有机肥处理加工厂3家，全县畜禽养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%、畜禽粪便资源化利用率达到90%以上、病死畜无害化处理率100%、农作物秸秆转化利用率达75%以上。

----全产业链融合发展水平实现优化提升。按照“扶大、扶优、扶强”的思路，培育规模大、科技含量高、市场辐射广、带动能力强的龙头企业，实现良种选育、规模养殖、标准化生产、产业化经营、饲草料生产加工、屠宰加工、存储、物流配送、电子商务、废弃物资源化利用、病死畜无害化处理全产业链一体化经营。培育壮大全产业链龙头企业5家、培育知名品牌、绿色认证品牌15个。发挥龙头企业“融合发展”的引领作用，以产业化、品牌化对接为重点，形成产业上中下游紧密相连、各环节有机融合的纵向产业链。

四、产业布局

按照临洮县资源优势和区位优势，夯实“布好局、种好草、养好畜、防好疫”四大基础，重点实施好“一园五基地三个产业集群”工程，推动全县畜草产业高质量发展。“一园”：在康家崖农副产品集散加工园区依托康和、东牧、平长公司通过招引龙头企业等方式建成畜禽综合交易市场和牛羊肉精深加工冷链物流园。“五基地”：一是在洮河沿岸的水川区和川坪区通过粮改饲建成草畜一体化产业示范基地；二是在龙门、窑店、康家集、连儿湾、站滩、漫洼、峡口、上营、新添、红旗、衙下集、南屏等乡镇通过“20+1”的肉羊产业模式和户均3头基础母牛的肉牛产业发展模式，大力培育肉牛羊养殖示范村，建立良种母牛、母羊扩繁基地；三是在南屏、衙下集、玉井、八里铺、新添、太石建立生猪养殖基地;四是在普银路、边海路、安五路沿线建成优质牧草种植基地；五是在洮河沿岸建立水产品养殖和生态休闲渔业基地。“三个产业集群”：在“十四五”期间建成15万头牛产业发展集群，100万只肉羊产业发展集群，60万头生猪产业发展集群，以建成相对完备的“551”产业发展体系，加快“草畜转化、畜食转化、食工转化”，推动草牧业全环节升级、全链条增值。

1．草产业布局

围绕“中国西部草都”建设，依据全县不同区域自然气候和牧草饲料作物生长特点，重点建设紫花苜蓿、燕麦、饲用玉米等商品牧草生产基地，即到2025年，在普银公路沿线种植紫花苜蓿、燕麦等优质牧草基地20000亩、在212国道、边海公路、安五公路沿线种植饲用玉米20万亩、推广种植以紫花苜蓿为主的多年生牧草25万亩以上、以燕麦为主的一年生牧草25万亩以上；依托粮改饲建设项目收贮全株青贮玉米60万吨以上；在全县推广制作秸秆袋装微贮饲草5万袋10万吨左右；提升改造饲草配送中心20家，培育建成年加工能力5万吨以上的饲草加工企业2家。

２．养殖业布局

按照生产相对集中，因地制宜、分类施策的原则，持续做大肉羊肉牛产业，大力推进奶业振兴，提升改造规模养殖场一批，形成产业发展集群。

（１）肉牛产业

涉及乡镇：洮阳、八里铺、新添、峡口、龙门、站滩、南屏、衙下、窑店

发展规模：到2025年，全县肉牛饲养量达18.2万头、存栏量11.9万头，出栏量稳定在6.3万头；

建设重点：积极发展大型肉牛规模养殖企业，推进肉牛产业化经营，构建良种提供、饲养管理、饲料加工、疫病防治、屠宰加工、销售及信息服务组成的产业化体系。到2025年末，按照“六位一体”的产业发展模式，重点培育2家现代化程度高的肉牛养殖企业、规范提升20家养殖基础好的肉牛养殖专业合作社，肉牛规模场达到60家以上，扶持发展适度规模肉牛养殖大户1000户，主推户均3头基础母牛的“投母还犊”天耀模式；力争每年建设肉牛养殖小区1个，完善和新建冻配改良点2个，引进基础母牛3000头，冻配改良1万头。在2020年已经培育的35个肉牛养殖示范村基础上，每年继续再培育1个肉牛养殖示范村，积极推广西门塔尔、弗莱维赫肉乳兼用及其杂交肉牛，力促肉牛繁育上规模、上水平，带动全县肉牛养殖户由小散养殖快速向标准化、规模化、设施化和集约化转型升级。

（２）肉羊产业

涉及乡镇：红旗、漫洼、连儿湾、八里铺、辛店、新添、辛店、玉井

发展规模：到2025年，全县肉牛饲养量达122.7万只、存栏量57.6万只、出栏量稳定在65.1万只；

建设重点：转变传统的肉羊饲养方式，推进肉羊规模化、标准化和产业化。培育提升规模养殖场，加快新建、改扩建规模养殖场，大力推广现代化饲养管理、疫病防治、快速育肥等先进技术，推进肉羊产业标准化体系建设，培育临洮肉羊品牌，提升市场竞争力，促进肉羊产业健康发展。到2025年末，重点培育2家现代化程度高的肉羊养殖企业、规范提升30家肉羊养殖专业合作社、扶持发展适度规模肉羊养殖大户8000户，引进良种肉羊30000万只，主推“20+1”的“投母收羔”中天模式；每年改造提升肉羊养殖小区5家；在2020年已经培育的43个肉羊养殖示范村基础上，每年继续再培育1个肉羊养殖示范村。

（３）生猪产业

涉及乡镇：南屏、衙下、洮阳、八里铺、玉井、新添、太石、辛店；

发展规模：到2025年，全县生猪饲养量达63.3万头、存栏量达26.9万只、出栏量稳定在36.4万只；

建设重点：支持新建、改扩建种猪场和规模养猪场标准化改造和设备更新，积极开展生猪标准化养殖示范创建，引导规模养殖场稳定发展。加强生猪精细化管理和规范化饲养，提高饲料转化效率。精准指导和推进养殖场粪污综合利用和设施装备改造升级，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度。支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织粪污处理设施建设，积极推广使用有机肥。到2025年末，重点培育2家现代化程度高的生猪养殖企业，升级改造规模养殖场30家，扶持发展适度规模生猪养殖大户3000，授配母猪13万头，繁活仔猪150万头，改扩建有机肥生产加工企业3家，推进屠宰企业标准化建设，大力培育标准化屠宰示范企业。

（４）鸡产业

涉及乡镇：洮阳、八里铺、新添、玉井、红旗、辛店、红旗

建设规模：到2025年，全县鸡饲养量达529.4万只、存栏量达270.5万只、出栏量稳定在258.9万只；

建设重点：大力发展标准化智能化蛋鸡养殖，按照高产、优质、高效、生态的要求，以规模化、一体化生产和标准化鸡舍建设为着力点，全面推进鸡养殖标准化建设。鼓励规模养殖企场进行升级改造，引入智能化养殖技术，集成推广立体笼养、自动控制、自动饲喂、自动清粪等设施设备以及无抗养殖、节能增产等先进适用技术，打造一批新型智能养殖示范场。以八里铺镇下街佳源畜禽养殖科技示范园为龙头，加强良种家禽的推广力度。

（５）休闲渔业

涉及乡镇：洮阳、八里铺、新添、衙下、南屏、太石、玉井

建设规模：到2025年，创建省级、部级水产健康养殖示范场2家，休闲渔业示范基地5家、申报无公害产地5家，引进名优特种鱼苗500万尾，孵化虹鳟鱼苗500万尾；

建设重点：充分利用全县充裕的洮河水资源，结合对滩涂地的治理，科学规划、突出重点，分布推进，引导休闲渔业高起点定位，高层次发展。严格按照休闲渔业示范基地创建标准，积极开展省级、部级示范基地创建工作，促进全县休闲渔业基地规范化建设。打好信息牌、强化品牌建设，加强品牌效益，提高生态休闲渔业知名度，把旅游观光、休闲垂钓、水族欣赏等休闲与现代渔业方式有机结合起来，实现第一产业与第三产业的有机融合。

３．加工业布局

（１）畜产品加工布局：

涉及乡镇：洮阳、新添、太石、辛店、衙下集

建设规模：新建奶品加工企业1家；在现有屠宰加工设施的基础上，对现有华商、祖贵等5个牛羊屠宰加工企业设施设备升级改造。

建设重点：科学谋划牛羊屠宰行业布局，落实中央猪肉供应链由“调猪”向“调肉”转变的总体部署，以集中屠宰，品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，提高生猪屠宰现代化水平；支持定点屠宰加工企业大力发展肉品深加工和副产品综合利用水平，逐步解决肉类产品经营粗放、精神加工产品少，品种单一、产品附加值不高的问题。

（２）草产品加工布局：

涉及乡镇：洮阳、八里铺、玉井、峡口、衙下集、辛店

建设规模：到2025年末，全县新增年生产加工能力5万吨饲草料配送中心2家，提升改造饲草料配送点20个，开展全株玉米、甜高粱和农作物秸秆青贮，年生产加工饲草60万吨以上，

建设重点：以大力发展饲用玉米、甜高粱裹包青贮，苜蓿、燕麦青干草等系列草产品为主攻方向，重点扶持发展潜力大的洮珠、新益民、易隆、建军、宏盛等牧草加工龙头企业，扩大生产规模，提高产业集中度。

（３）有机肥加工布局：

涉及乡镇：洮阳、玉井、红旗、衙下等畜禽养殖密集乡镇

建设规模：建成洮阳、玉井、红旗区域性粪污集中处理中心3处，全县规模养殖场（户）全部配套建设堆粪场、集污池等粪污资源化利用设施，设施配套率100%。

建设重点：积极探索粪污集中处理中心的投融资和粪污处理持续运行长效机制，鼓励奶牛、生猪、家禽规模养殖场配套建设相应的粪污处理设施。按照“源头削减、清洁生产、资源化综合利用”的总体思路，建设区域性粪污集中处理中心，采取集中收集，统一处理的方式，开展畜禽粪污综合利用新局面；支持社会化服务组织（第三方）建设畜禽固体粪便的收集、转化、处理和利用网络体系，回收畜禽粪污；通过政府采购粪污储运设备，为养殖场建设化粪池暂存设施，促进种养结合，推进畜禽粪污资源化利用。

五、重点任务

“十四五”期间，按照县上提出的“山区百合洋芋中药材、川坪花木蔬菜粮改饲、全县整村推进养牛羊”的发展思路，紧紧围绕打造“全省畜草产业循环示范县”和“中国西部草都”核心区的目标定位，按照“六位一体”产业发展模式，迅速壮大牛、羊、猪三大产业，加快发展草产业，稳步提升鸡产业，合理开发保护洮河特色休闲渔业，以建成相对完备的“551”产业发展体系，加快“草畜转化、畜食转化、食工转化”，推动草牧业全环节升级、全链条增值，为“十四五”开好头、起好步，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

1．畜禽标准化养殖及良种体系

通过选择和完善优质畜产品生产基地基础设施建设，按财政扶持、以奖代补、财政贴息等形式安排标准化基地建设补助资金，全面提升畜产品的竞争能力。实施良种补贴，用于种羊和奶肉牛细管冻精差额补贴，补贴对象以基地中小养殖户，特别是养殖小区、场内的养殖户为主。引导加快畜牧养殖小区建设改造步伐，建立不同的养殖小区内部组织运行模式和外部连接模式，规范对养殖小区的监督管理。规划建设需求标准化养殖及良种项目7个。

建设主体采用“龙头企业＋合作社＋农户”、“合作社＋农户”、“龙头企业＋农户”的建设运行模式。投资以自筹、信贷为主，国家补助为辅。

表 5-1  畜禽标准化养殖及良种体系一览表

2．饲草料生产加工体系

围绕产业发展布局，推进牧草和粮田轮作、低产牧草地改种高产牧草等结构调整，促进“粮食、经济作物、饲草料”三元种植结构向“粮食、经济作物、饲草料、牧草”四元种植结构协调发展。通过引进优良牧草品种，加强草地渠系配套与灌溉，完善配套饲草加工、储藏、运输等基础设施建设，有效开发利用农作物秸秆。规划建设草原保护与饲草料生产项目3个。

表5—2  饲草料生产加工体系一览表

3．生态休闲畜牧业体系

依托临洮县洮河水资源及气候资源，规划建设生态休闲畜牧业项目3个。

表5—3  生态休闲畜牧业体系一览表

4．科技信息服务体系

加强科技服务体系建设，规划建设科技服务项目5个。

建设主体以畜牧兽医技术服务中心为主，投资以国家投资为主。

表5—4  科技服务体系一览表

5．畜产品加工体系

以市场为导向，以提高产品的科技含量和附加值为根本，充分利用临洮县无污染、绿色牛羊肉生产基地资源，引进先进技术和设备，配套建设屠宰及精深加工生产线。乳品加工重点是对目前公司奶源基地、管道化机械挤奶、全封闭无菌化操作系统进行标准化技术改造加大纯牛奶、风味牛奶、酸乳饮料和强化乳饮料等液态奶系列产品的开发与生产。规划建设畜产品加工项目5个。

建设主体主要为龙头企业等大型企业，投资为自筹、信贷为主，国家补助为辅。

表5—5  畜产品加工体系一览表

6．废弃物无害化处理体系

通过畜禽污物综合治理，进一步优化畜牧业生产环境，实现可持续发展；减少畜牧业对经济社会、生产生活的负面影响，实现协调发展；变废为宝，积极发展沼气能源，实现资源优化利用。规划建设废弃物无害化处理项目3个。

建设主体主要以龙头企业和合作社为主，投资以自筹、信贷为主，国家补助为辅。

表5—6  废弃物无害化处理体系一览表

7．动物疫情防控体系

启动基层畜牧兽医站动物防疫基础设施标准化建设工程，主要用于改善办公、改良、防疫、检疫和交通、通讯等基础设施条件。通过县、乡、村共同努力，力争规划期内全面完成建设任务，从而形成一个畜种改良工作有人干、动物防疫工作有人抓、畜牧技术推广工作有人管的配套服务体系。规划建设动物疫情防控项目5个。

建设主体以畜牧兽医技术服务中心为主，投资以国家投资为主。

表5—7  动物疫情防控体系一览表

８. 市场流通品牌创建体系

继续发展多种形式的初级市场，重点发展专业市场。积极培育和发展中介组织，鼓励各种专业协会、生产合作组织、技术服务组织、流通合作组织参与畜产品市场建设。鼓励采取产销直挂、连锁经营、期货贸易、电子商务等流通方式，拓宽畜产品流通渠道。增加畜牧业信息基础设施建设的投入，建立灵敏的现代化市场信息传输网络，监测畜产品市场供求和价格动向，为宏观调控决策提供科学依据，进而有效指导生产和消费。规划建设市场流通项目3个。

建设主体主要以龙头企业和合作社为主，投资以自筹、信贷为主，国家补助为辅。

表5—8  市场流通体系一览表

六、规划投资

规划主要包括畜禽标准化养殖及良种体系、草原保护与饲草料生产体系、生态休闲畜牧业体系、科技服务体系、畜产品加工体系、动物疫情防控体系、市场流通体系、废弃物无害化处理体系等8个体系的31个重点项目组成，总投资307500万元。其中：畜禽标准化养殖及良种体系投资152000万元，占总投资的49.43%；饲草料生产加工体系投资29500万元，占总投资的9.59%；生态休闲畜牧业体系投资15000万元，占总投资的4.88%；科技服务体系投资29000万元，占总投资的9.43%；畜产品加工体系投资20000万元，占总投资的6.5%；废弃物无害化处理及综合利用体系14000万元，占总投资的4.55%；动物疫情防控体系投资24500万元，占总投资的7.97%；市场流通品牌创建体系投资23500万元，占总投资的7.64%。

七、保障措施

1．加强组织领导，为畜牧业持续健康发展提供支撑

各乡镇人民政府要全面贯彻《规划》精神，制定本乡镇畜牧业发展规划，明确发展目标，履行任务职责，扎实做好工作指导、监督管理、协调服务，统筹开展各项工作，确保目标按期完成。县直各部门要立足自身职责，加强对畜牧业发展的组织领导，明确职责，形成合力，扎实推进各项工作，为全县草牧业持续健康发展提供支撑。

2．坚持依法治牧，为畜牧业发展提供法制保障

（1）加大畜牧业法律法规的宣传贯彻力度。要深入宣传、学习和贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等法律法规，引导广大干部职工和农民增强法律意识，正确运用法律维护自己权益和认真履行义务，努力开拓畜牧兽医工作新局面。

（2）坚持推进依法治牧。行政执法部门要加强动物防疫、检疫监督、种畜禽管理、兽药饲料管理、草原监理等行政执法，严厉打击违反畜牧兽医法律法规的行为，依法规范和整顿畜牧业生产、经营秩序，维护畜牧业生产经营者的合法权益，促进畜牧业持续健康发展。

3．坚持技术创新，为畜牧业发展提供科技保障

（1）加强畜牧科技自主创新。加快建设和完善畜牧科技创新体系，鼓励和支持畜牧企业、大学和科研院所围绕建立优质高效集约化养殖体系开展战略性合作，加大畜牧科技攻关，重点解决降低成本与节约资源、标准化和生态环境保护、动物健康养殖和畜产品安全等关键技术问题，形成一批拥有自主知识产权的畜牧高新技术。

（2）加大畜牧科技成果转化与开发。广泛整合、集成和优化畜牧产业关键技术，积极探索在市场经济条件下的技术成果转化与扩散机制，加快畜牧科技成果产业化发展步伐。积极开展技术交流与合作，引进、吸收和消化一批国内畜牧生产、加工先进技术，提升畜牧技术创新能力。

（3）加大畜牧科技推广与应用。进一步创造良好的科技服务环境和政策环境，充分利用基层畜牧兽医服务机构、农民合作组织、科研院所、畜牧企业及养殖场厂的技术力量，积极组织实施畜牧科技入户工程，采取科技培训、科技示范等方式，广泛推广“畜禽适度规模养殖配套技术”、“优质猪肉生产配套技术”等一批先进适用技术，促进畜牧业技术升级和产业转型。

4．加强队伍建设，为畜牧业发展提供人才保障

（1）切实稳定畜牧兽医队伍。加快基层畜牧兽医体制改革，积极推行官方兽医和执业兽医制度。尽快把基层畜牧兽医技术推广经费纳入财政预算，着力改善县、乡畜牧业基础设施条件，提高畜牧兽医技术人员待遇，增强畜牧科技服务能力。

（2）千方百计提升畜牧从业人员素质。加强畜牧技术人员在职教育和畜禽养殖、加工人员适用技术培训，通过在职继续教育、职业技能培训等多种形式，加快现代畜牧科学知识的更新和普及，把科学饲养、疫病防控、科学管理渗透到整个畜牧产业过程之中，全面提高畜牧行业的整体素质，实现畜牧兽医从业人员和畜禽养殖、加工从业人员技能化。

（3）积极营造发挥人才作用的良好环境。创新人才管理机制，建立起合理有效的畜牧科技人才流动机制。采取多种形式，培养大批善经营、懂管理的畜牧企业家，带领和帮助农民发展畜牧生产。积极引进各类管理和技术人才，切实解决好福利待遇、科研经费、研究基地等软硬件问题。鼓励和支持畜牧技术人才带项目搞开发，创办、领办畜牧技术产业园区建设，促进人力资源向人才资本转变。

5．创新融资机制，为畜牧业发展提供资金保障

（1）激活自有资金。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善有利于畜牧业投资的政策环境，充分尊重企业投资自主权，积极引导农民和畜牧企业主利用自有资金发展畜牧业养殖、加工、流通，建设畜牧业养殖场、养殖小区及加工流通企业。

（2）加大项目争取和建设力度。要坚持把项目建设作为推进全县畜牧产业优化升级最有效的措施来抓，为全县畜牧产业提供资金保障和项目支撑。要牢固树立项目建设就是发展第一要务的意识，积极争取国家政策投资的产业项目和纳入国家行业发展规划的项目，同时要充分吸收民间资本和加大招商引资的力度，用项目和资金助推临洮县畜牧产业的大发展。在项目实施上，按照“谁主管、谁负责、谁管理”的原则，建立完善领导责任制和部门负责制，力求使畜牧项目做到实施一批、争取一批、申报一批、储备一批。

（3）拓展金融资金。积极采取贴息等方式，引导金融部门加大对畜牧业的贷款数量。积极推广农民联户担保等各种行之有效的方式，支持有实力的企业依法组建信用担保公司，着力解决养殖户、中小畜牧企业“贷款难”问题。积极探索政府扶持、农户投保、企业参与、合作保险、市场运作的畜牧业保险机制，为畜牧业提供广泛的金融支持。

6．健全支持体系，为畜牧业发展提供政策保障

（1）着力构建支持畜牧业发展的政策体系。要不断完善财政投入和补贴政策，逐步建立起与财政收入增长相适应的畜牧业投入增长机制，优化投入结构，改进投入方式，加大畜禽直补范围和规模，在稳定动物防疫、草食畜扩群补助的基础上，逐步增加对畜禽良种工程、畜产品安全质量、科技推广应用、畜产品出口基地建设、市场与信息体系建设和以资源综合利用及养殖粪污无害化处理为重点的规模养殖场环境控制等公益性基础设施建设投入和促进转变畜牧业生产方式的专项补贴。

（2）加快制定促进畜牧业发展的优惠政策。切实按照《畜牧法》的有关规定和建设社会主义新农村的总体要求，制定出台信贷、土地等方面优惠政策，尽快把建设养殖小区和适度规模养殖场所需土地作为农业用地纳入乡镇总体规划，进一步完善鼓励农村养殖业生产、加工发展的优惠措施，重点解决好无公害畜禽生产基地、养殖小区、畜禽良繁体系和龙头加工企业等建设用地、用电、用水等问题。

（3）建立和完善重大突发事件应急处置机制。制定和完善重大动物疫病、畜产品安全等畜牧业应急处置预案，建立应急基金和救援物资储备制度，落实应急救援工作资金，提高政府对农民损失的补偿，建立重大突发事件的信息报告和发布制度，及时处置突发事件，减少突发事件对畜牧业的损失。

7．加强组织领导，为畜牧业发展提供组织保障

（1）进一步提高对畜牧业的认识。全面分析和正确判断“十四五”畜牧业发展面临的形势，进一步加深对畜牧业在发展现代农业、建设社会主义新农村中的地位和作用的认识，从贯彻落实以人为本的科学发展观和提高党的执政能力高度，加强对畜牧业的领导和支持，真正把畜牧业作为一个大产业抓好抓实。

（2）转变工作方法和领导方式，狠抓落实。创新发展思路，坚持用工业的理念指导畜牧业，用抓工业的方法抓畜牧业，加快畜牧业产业化、现代化发展步伐。切实转变政府职能，打破区域、行业和部门界限，积极为畜牧业发展提供科技、信息、交通、运输、仓储等服务，促进畜牧业各项工作落到实处。

（3）加强监督考核，确保规划目标实现。建立新型有效的工作绩效考核机制，加强对畜牧业发展的监督管理。健全畜牧业发展激励机制，采取多种措施对发展畜牧业贡献突出的农民、企业等予以表彰奖励、广泛宣传，营造良好的畜牧业发展氛围，确保全县畜牧业今后五年规划目标顺利实现。

附件：临洮县“十四五”草牧业发展规划重大项目一览表.xls

公示时间为2023年7月27日至2023年8月5日，如有意见建议，可向我中心反馈。

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