一、临洮县劳务产业现状分析

临洮县是一个农业大县，也是一个典型的劳动力资源大县。全县平均每年输转剩余劳动力约10.5万人左右,实现劳务收入20亿元以上。2019年全县输转城乡剩余劳动力10.53万人，实现劳务收入21.39亿元。纵观“十三五”期间劳务产业发展,主要呈现以下三个方面的特点:

（一）劳务产业实现了“四个转变”，劳务工作质量全面提升。一是推进了由体力型向技能型转变。针对全县劳动力文化素质低、劳动技能缺乏的实际，坚持“先培训、后输转、再提高”的原则，以市场需求为导向，加强引导培训和职业技能培训，不断增强农民工就业和创业能力，提高职业技能水平，推进了由体力型向技能型的转变。二是推进了由分散自发型向有组织型转变。坚持政府推动与市场运作相结合，把“能人带队”形式纳入组织人管理轨道，下移工作重心，明确输送任务，社会化组织，规模化输出，形成了“政府推进、市场运作、农民参与”的劳务输转新格局。三是推进了由临时短期型向长期稳定型转变。坚持“以稳定占市场、以技能增收入”的劳务输转工作思路，在巩固老基地的基础上，积极拓展福州市仓山区、新疆生产建设兵团等用工规模大、待遇高、环境好的劳务基地并积极组织输转，切实增强了务工人员就业的稳定性。四是推进了外出务工型向返乡创业型转变。坚持把引导外出务工人员返乡创业作为创新劳务经济发展的突破口，大力实施农民工“返乡创业工程”，鼓励、吸引、指导劳务输出成功人士返乡创业，以创业带动就业，实现了由开巢放凤到筑巢引凤的转变。

（二）依托县内优势，真正做大做强劳务品牌。临洮县针对品牌效应不强、劳务输转竞争力低的实际，把创建劳务品牌建设作为提升劳务经济质量和效益的战略举措，狠抓劳务品牌建设，加强品牌包装，以品牌占领市场。县劳务办相继成功注册了具有地方特色的“狄道鲁班建筑汉”、“狄道貂蝉纺织女”、“狄道园林花卉工”、“狄道农家巧手妹”和“狄道沿河休闲村”五大劳务品牌，用品牌的良好声誉和经营之道带动了行业劳务输出质量的提高，变一般输出为特色化输出，形成了一地一品、一乡一业的劳务经济多面开花的良好格局。 “狄道鲁班建筑汉”在郑州召开的全国劳务品牌展示交流大会上获优秀劳务品牌称号，使劳务品牌在全国劳务市场上树起了一面旗帜，起到了进一步扩大影响的良好效果，使劳务工作不仅带来了经济效益，也成了向外宣传的一张“名片”，为全县经济社会发展增强了活力。

（三）依靠市场搞输转，政府转变职能搞服务。针对全县富余劳动力总量大、转移任务重的实际，县政府积极转变职能搞服务，依靠市场搞输转，加大市场输转的力度，促进劳务输转工作。推动了劳务发展信息化。为了摸清全县劳动力资源基本情况，建立劳动力资源供方数据库，有针对性地开展输出和培训，推动发展劳务经济的信息化。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的原则，组织人员对全县劳动力资源、富余劳动力资源、外出务工人员、劳务输出带头人情况，从年龄、文化程度、专业技能、务工收入、输出去向、输出规模等方面进行了摸底调查，在全面、真实、准确的基础上，分类建立了劳动力资源数据库和劳务输出信息数据库。结合各劳务工作机构收集提供的用工信息，通过有效的信息媒体进行发布，为农民工外出提供了更多的就业信息。制定工资指导线。县上根据当地经济发展的实际情况，在各劳务基地建立了监控点，根据务工行业、务工地区、技能等级等差异，及时监控，并根据监测到的数据确定农民工工资指导线，及时公布，让输转人员明白选定就业岗位。强化了维权服务。积极构建各司其职、相互协作、部门联动的劳务工作格局，初步实现了农民工务工有出路、维权有渠道、环境有改善的维权目标。严格落实“信息收集、实地考察、签订协议、布点宣传、报名登记、实施培训、组织输送、跟踪服务”的工作流程，明确谁输转、谁维权。同时，依托驻外劳务工作机构，加强与输入地有关部门的沟通与协调，为外出农民工提供跟踪服务，初步形成了输出单位、驻外机构、输入地人社部门“三位一体”的服务管理格局，保证了务工人员输出安全，务工安心。

二、存在的困难和问题

1.农民工技能水平仍然偏低。目前，劳务需求的增量大多是需要一定文化和职业技能的工种。文化程度和技能越高，转移输转的成功率和收入也就越高，就业岗位也就越稳定，现在所谓“民工荒”主要荒在熟练工，荒在技能工，特别是缺少高级技工和复合型人才。

2.农村劳动力观念比较保守。受传统小农经济的影响，许多农民工乡土观念浓厚，“恋家”思想重，等政府扶持，靠政府救济、要政府扶贫的“等要靠”思想比较严重，缺乏走出去闯一闯的冒险，开拓精神。

3.农民工进城务工的环境不宽松。用人单位随意延长工时、克扣和拖欠农民工工资、不依法与农民签订劳动合同、不依法为农民工参加社会保险等侵害农民工合法权益的行为屡有发生。

三、“十四五”劳务输转提升总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，以巩固脱贫成果、坚持固强补弱与提质增效并重，以切实增加农民收入为目标，着力培育壮大劳务经济产业，广建劳务基地，争创劳务品牌，强化维权服务，努力实现劳务输转质量和数量的“双提升”，助推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（二）基本原则

坚持政策扶持转移就业、市场拉动促进就业、服务稳定转移就业、创业带动转移就业的原则，提升劳务经济质量，强化劳务工作基础，健全劳务工作机制，不断拓宽就业渠道，做大做强劳务产业，促进全县劳务输转工作再上一个新台阶。

（三）目标任务

在“十四五”期间，劳务输转人数每年稳定在10.48万人以上，其中建档立卡贫困户平均每户有一人实现转移就业，劳务收入每年以2%的幅度递增，在2020年劳务收入22.29亿元的基础上，2021年劳务收入达到22.73亿元，2022年劳务收入达到23.18亿元，2023年劳务收入达到23.64亿元，2024年劳务收入达到24.1亿元，2025年劳务收入达到24.8亿元，劳务收入占到农民人均可支配收入的50%以上。

四、重点任务

（一）强化劳务信息系统建设。对城乡劳动力就业意愿进行精准摸底，全面掌握城乡劳动力外出务工去向、岗位意愿和所掌握的技能情况的基础上。充分发挥甘肃省大就业信息系统在劳务经济工作中的积极作用，深入推进劳务经济服务管理的精准化。

（二）不断扩大劳务基地规模。采取“走出去考察”和“请进来洽谈”相结合的劳务输转工作思路，在巩固已建劳务基地的基础上，积极向东南沿海和境外开辟新的劳务基地。县劳务办和各乡镇劳务工作站要按照“政府推动，多方参与，市场运作”的办法，以驻外办事机构为依托，进一步加强省际间、地区间的信息沟通、政策协调和劳务协作，通过多种渠道、多种形式，2021年新建100人以上的劳务基地5个，50人以上的劳务基地10个，力争到2025年全县在珠三角、长三角、京津唐和新疆、内蒙等地区力争建成20个100人以上、30个50人以上有影响、相对稳定的劳务基地，为大规模有组织输出创造更大的空间。

（三）加大有组织输转工作力度。以县乡（镇）劳务工作机构为主渠道，以帮村扶贫单位和妇联、团委等群团组织为依托，发挥劳务中介组织、经纪人队伍连接劳动力和劳务市场的桥梁纽带作用，不断加大组织输转力度，促进劳务输出，加快形成和完善以政府为主导，以社会中介组织为补充的组织输转格局。一要做好保安家政、餐饮服务、缝纫服装、生产加工等常年性的劳务输出工作，在对象上要以输转贫困劳动力为重点，各乡镇负责组织劳务人员，县劳务办、团委、妇联组成劳务小分队，分批分次输送务工人员到用工企业。二要抓好建筑领域劳务组织输出工作，做大做强“临洮建筑”劳务品牌。由县人社局牵头，县发改、住建等部门配合，各乡镇对本乡镇施工企业用工来源、技术工种等进行排摸调查，主动与企业负责人加强联系，签订劳务用工协议，加大力度输送剩余劳动力到建筑企业务工，努力实现自发分散输出向组织输出转变。三要抓好劳动力就地转移就业。要充分抓住各类利好政策，依托农业产业化、重大建设项目、城镇化建设开发就业岗位，缩短贫困劳动力转移就业周期，使贫困劳动力就近就地转移就业。四要积极培育发展壮大劳务中介机构和劳务经纪人、返乡创业能人。通过鼓励能人带动务工，组织引导和奖励支持等措施，助推本地能人带领贫困劳动力外出务工。五要探索大中专毕业生异地就业的新路子。根据全县大中专毕业生的就业状况和专业分类，加强与新疆、天津等全国劳务基地的联系，制定相关政策，鼓励引导大中专毕业生成建制的实现异地就业。

(四)极力打造临洮劳务品牌。坚持以品牌提升质量，以品牌占领市场。以技能培训为着力点，积极挖掘和培育具有我县特色的劳务品牌。在已申报注册的狄道鲁班建筑汉、狄道貂蝉纺织女、狄道园林花卉工、狄道农家巧手妹、狄道沿河休闲村的基础上，重点培育临洮厨艺工、马家窑陶艺工等优势工种，每年开展劳务品牌培训1000人左右，力争“十四五”末新建立劳务品牌1个。

（五）努力健全市场化运作机制。鼓励支持劳务中介机构、劳务经纪人、带头人积极参与劳务输出的市场化运作，支持劳务经纪人，劳务带头人创业集培训、输转为一体的劳务中介组织，到2025年，全县力争扶持建成15个年输出300人以上的劳务中介机构和1个年输出1500以上的劳务中介机构。

（六）积极扶持农民工返乡创业。依托国家级和省级创业示范县，深入推进农民工返乡工程。依托国家和省上关于农民工返乡创业园建设项目，加大金融支持力度，落实好创业扶持政策、优化创业环境、提升创业服务水平，鼓励、吸引、指导劳务输出成功的贫困劳动力回乡创业，激活贫困劳动力返乡创业激情，“十四五”期间，每年新增返乡创业人员500人上，2025年全县返乡创业累计达到6500人以上，带动就业1.6万人上。

（七）不断加强农民工权益维护。以认真贯彻《劳动合同法》为重点，全面实行劳动合同制度。以加强劳动监察工作为核心，大力推进农民工参加工伤保险和医疗保险，着力做好进城务工农民工养老保险的转移接续工作。同时，由县人力资源和社会保障部门与县总工会配合在我县外出务工人员集中地建立农民工维权组织，切实做好农民工就业服务和法律援助工作，为农民工免费提供政策咨询、法律咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。认真做好农民工子女接受义务教育、改善农民工居住条件、安全生产、职业病防护、计划生育等各项相关公共服务工作。

五、保障措施

（一）强化舆论宣传。充分利用广播、电视、“临洮劳务”、钉钉平台等各种媒体，全面宣传劳动力转移就业工作的主要经验和做法，大力宣传省、市、县关于加快劳务经济发展的方针政策，打造劳动力转移就业的舆论阵势。通过宣传引导，摒弃陈旧思想，转变就业观念，牢固树立劳务输转就是增收、就是就业、就是实现人生价值的观念，增强异地创业致富的积极性和主动性。村两委要进一步健全资源共享、信息互通、城乡对接的网络化信息平台，走出去考察收集信息，及时准确发布就业需求信息，为务工人员提供政策咨询、信息传递、就业指导等多方面的服务。

　  （二）健全部门协调机制。要加强对劳务经济工作的领导，进一步发挥劳务输转成员单位的作用，建立各成员单位共同参与的协调机制和定期会商制度，负责协调解决劳务经济工作中的政策、资金等重大问题，明确部门职责，分解目标任务，制定工作计划，形成统一领导，分工协作，分步推进的工作机制。各乡镇、各部门要自觉适应农村劳动力转移就业的新形势，充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，紧密配合，通力协作，形成政府统一领导，人力资源和社会保障局牵头抓总，有关部门配合，全社会齐抓共管的劳务输转工作格局。

（三）狠抓督导检查。县劳务办和两办督查室、目标中心将对村级劳动力转移就业情况进行定期不定期的检查，将劳动力转移就业工作作为推动劳务经济发展的一项基础性工程常抓不懈，狠抓落实，并建立目标管理责任制，充分调动转移培训工作的积极性。村两委要将转移就业工作的硬件建设与软件建设相结合，把指标考核与随机抽样相结合，既检查基地建设、务工环境、转移收入等情况，又检查考核责任的落实、实名制登记的更新等情况。通过扎实的督导检查和科学合理的目标责任管理体系，确保劳动力转移就业工作既有质量，又有实实在在的成效，从而不断提升农村劳动力收入。