第一章 “十三五”时期建设主要成就

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县林业工作紧紧围绕“生态立县”发展战略，坚持“金山银山就是绿水青山”的发展理念，深入贯彻落实党的十九大关于开展国土绿化行动的决策部署，大力实施林业重点工程，加强森林资源保护，加快花木产业发展进程，健全林业发展支撑体系，圆满完成“十三五”各项林业发展目标。

（一）森林资源持续增加

根据临洮县森林资源管理“一张图”林地更新数据，“十三五”初，全县林地面积82960.58公顷，其中有林地面积达23562.80公顷，活立木蓄积105.3281万立方米，森林覆盖率达到8.25%；“十三五”末，全县林地面积增长到84973.19公顷，净增长2012.61公顷，活立木蓄积134.6245万立方米，净增长29.2964万立方米，森林覆盖率达到8.53%（2018年底数据）。

（二）林业重点工程建设成效显著

“十三五”期间，全县完成营造林18.802万亩，其中人工造林15.102万亩，封山育林1.0万亩，退化林分修复2.7万亩。累计完成新一轮退耕还林工程9.4763万亩；天然林资源保护工程人工造林0.63万亩；森林管护面积42.87万亩；三北防护林五期工程人工造林1.6万亩，封山育林1.0万亩，退化林分修复试点项目2.7万亩；完成马啣山贫困村生态修复工程1.2万亩，福.定“清风林”建设项目0.265万亩，县直机关义务植树0.463万亩。工程建设大力推行大户承包造林模式和建设资金报账制管理等行之有效的制度方法，推动了林业建设规范化管理，使工程质量显著提高。

（三）产业化发展逐步加快

1、林业产业规划科学合理

一是在完善“十三五”林业发展规划的基础上，制定了《临洮县“十三五”花木产业发展规划》，为产业结构调整提供内生动力；二是对三北、天保等一批重点林业生态工程建设编制了具体的实施方案和专项设计，为加快全县现代林业建设提供了明确的奋斗目标和发展方向。 

2、产业基地建设稳步推进

“十三五”期间，完成新育苗16225亩，为任务数的108.2%，辐射种植面积达3万亩，年均产值达5000多万元。完成特色经济林果产业基地建设1.66万亩，发展特色经济林果品种有苹果、软儿梨、杏、桃、核桃、花椒、枣、油用牡丹、沙棘、文冠果、葡萄，基地分布全县13乡镇，占全县总乡镇的72.2%，年均产值达4000多万元。林下经济取得长足进展，林下种植0.4万亩，林下养禽19万只，林下养畜2.54万头，林下养蜂0.85万箱，特殊养殖0.6万只，年均产值达100多万元。

3、花木企业发展步伐加快

为加快林业产业化发展，通过政策扶持，强化指导服务，我局培育出一批竞争力强、影响力大、联农带农紧密的林业产业化企业，实行“企业（合作社）+基地+贫困户”和“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的产业资产收益扶贫模式，到目前为止，已有44家花木产业公司成为县级龙头企业，新建紫斑牡丹、芍药、大丽花等花卉种植繁育基地1825亩，带动1390户贫困户，建立了林业专业合作社22家，参加专业合作社的农户达330户，带动6000余农户种植园林绿化苗木和花卉，有力促进园林绿化苗木和花卉产业的发展，成为引领林业产业转型升级、促进乡村产业振兴的关键力量和重要载体。

4、综合开发利用成效显著

县林草局组织相关技术人员，在全县紫斑牡丹调查摸底的基础上，认真筛选，反复核对，申报的“洮希1号”紫斑油用牡丹、“大花富贵”芍药2个品种通过甘肃省良种委员会认定；“洮阳红”紫斑牡丹通过甘肃省良种委员会审定。申报紫斑牡丹“粉银灰”、“拱虹”、“冠艳群芳”、“寿星”经国家林业局审查，对4个品种授予植物新品种权。紫斑牡丹酒、茶、等产品市场广阔，大大延伸了产业链条。

（四）湿地公园稳步发展

为加强湿地生态系统保护和修复，2017年临洮县洮河国家湿地公园获国家林业局批复，截至目前，已完成姬家河桥-海甸峡段湿地修复800多公顷，湿地公园建设投资1520.00万元，在湿地公园荒滩裸地新栽植苗木14万株，播种草花500亩，科普宣教区铺装防腐木2600平方米，亲水木旅栈道1.4公里，湿地公园旅游配套基础设施不断完善。安装自动气象监测站1处，实时监测生态指标13项，设立大气、土壤、水质、动植物监测样地29处，开展湿地动植物专项调查15次，调查湿地群落15个，监测到水生植物11科11种、草本植物31科65种、木本植物24科61种、鸟类13目32科82种，动物种群增多，湿地生态环境改善明显，生物多样性显著增加。

（五）森林资源管理不断完善

认真贯彻落实《新森林法》、《全民义务植树条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林防火条例》等法律法规，建设完善行政执法队伍，组织开展专项林业执法行动，聘请专职管护人员600余人，有效扼制了各类涉林违法犯罪活动，广大群众的爱林、护林意识明显增强。“十三五”期间，全县林草植被管护形成县林草局—管护站—护林员三级管理体系，以天保公益林护林员、生态护林员、草管员为基干力量，专群结合，对全县林地和草原分区划界、责任到人实施管护。坚决杜绝乱砍滥伐、毁坏林地林木等违法行为，加强中幼林抚育管理，巩固林业建设成果。全县累计查处涉林案件140余起，处罚当事人160余人次，责令补栽树木300余亩；制定完善了森林火灾应急预案，初步建成了森林火灾扑灭体系，“十三五”期间没有重大火灾火险发生；森林有害生物监测预报不断强化，检疫执法逐步规范，防控能力逐步提高，累计完成有害生物防治33.7万亩，实现了主要有害生物的较好控制，成灾率控制在0.4‰以下。

（六）林业支撑体系不断加强

一是林业资金投入稳步增加，保障了林业建设的快速发展，“十三五”期间全县争取国家林业投入近3.12亿元；二是林木种苗建设继续加强，“一签两证”制度进一步完善，良种壮苗的供应率和使用率都有很大提高，种苗的生产供应纳入了规范化管理轨道；三是科技兴林力度加大，林业生产科技含量不断提高；四是宣传工作进一步加强，通过广播、电视、报刊等新闻媒体，采取张贴宣传标语、印发资料、出动宣传车等形式，使国家的林业政策深入人心，为工程建设的顺利进行奠定了基础。

第二章 林草业发展机遇和挑战

（一）发展机遇

1、林草业发展迎来机遇期

一是当前，林业草原工作的内外部环境、各方面条件都在发生深刻变化，林业草原工作面临着千载难逢的机遇，在习近平生态文明思想引领下，我国生态文明体制改革不断深入，各级党委政府对林业草原工作更加重视。二是林业草原融为一体，生态保护修复职责实现集中统一，山水林田湖草系统治理的思想得到全面落实。三是人民群众对优质生态产品的巨大需求，吸引各种生产要素向林草行业聚集，大量金融资本和社会资本开始关注进入林草行业。这些都为林业草原事业高质量发展创造了前所未有的条件，需要各级林业草原部门始终保持昂扬斗志，增强信心决心，奋发有为，砥砺前行。

2、新的社会主要矛盾赋予林草业新的发展使命

（1）坚持生态优先，强化资源保护

要在加大植树造林的基础上，把生态保护放在突出地位，科学划定、严格管控林业生态红线，保护森林、湿地、物种栖息地等各类生态用地，优化生态空间布局。要强化林业执法队伍和能力建设，以提高林业行政执法水平为核心，建立行为规范、监督有效、保障有力的林业综合执法体系，为保护资源和发展林业创造良好的环境。

（2）坚持提质增效，加快转型升级

紧紧围绕林业发展的现实需求和产业化发展方向，加快林业供给侧改革，推进理念创新、管理创新、科技创新，优化林业产业结构，加快培育新产品、新技术、新模式，积极推动“森林康养、林业碳汇、林下经济、林权交易”等新业态的形成，努力提高林业产业的竞争力。        

（3）坚持文化引领，推进生态文明

依托良好的森林生态环境，积极开展林区采风、生态笔会、绿色征文、林业主题宣传等活动，加大创作力度，挖掘、整理和提炼具有重要价值和影响力的生态文化，形成具有地方特色的生态文化产品。加快推进生态文化示范园、生态文化主题公园、林业科普基地、展示中心等基础建设，组织开展形式多样、内容丰富的生态文化教育活动，进一步提高人们的绿色理念和生态意识，促进生态文明建设。

3、黄河流域生态保护与高质量发展带来了林草业发展新生机

习近平总书记强调，黄河流域构成我国重要的生态屏障，是重要的经济地带和打赢脱贫攻坚战的重要区域，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，而处于黄河流域中心干旱半干旱区的临洮县来说，黄河流域生态保护与高质量发展无疑给我县带来了千载难逢的机遇，当前，必须牢牢抓住国家重大战略机遇，落实新时代推进西部大开发形成新格局要求，坚持走生态优先、绿色发展之路，为黄河流域生态保护和高质量发展做出贡献。

4、新时代西部大开发创造新格局

新时代继续做好西部大开发工作，对于进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，展现美丽新农村，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。

（二）挑战

1、林草资源分布不均

林草资源总量不足且分布不均，总体特征是南部和东部分布广，中西北部分不少，南部和东部林草面积占林草资源总量的69%，林种树种结构不合理，林分质量不高，优化森林资源结构速度较慢，营林技术和措施有待进一步提高与完善。据统计，全县人工林面积17511.10公顷，占有林地面积的96.15%。其中退化林分9603.3公顷，占人工林总面积的54.84%。

2、建设资金投入不足

由于近年来绿化苗木规格和人工费的提升，按照国家每年下达我县林业重点工程建设资金500元/亩的标准，已经很难落实国家林业项目任务，再加上我县地方财政困难，配套资金难以落实等原因，生态建设和造林绿化投入不足，严重影响了我县生态建设进程。　　

3、林业产业发展滞后

一是林业产业投入不足。林业产业基础设施薄弱，山地林业比重大，林业产业发展的公共基础设施滞后，抵御自然灾害的能力不强。同时，科技经费方面也投入不足，很大程度上影响了林业产业的深入开发和可持续发展;二是产业结构有待完善。花卉、种苗、森林旅游、林下经济等花木产业规模化程度不高，产业链条不完善，结构和区域布局不够合理。产业化发展缺乏必要的资金扶持，特别是经济林果业发展滞后，广大群众林业产业化发展积极性不高，没有形成具有地方特色的林业产业项目。　　

4、林草资源管护任务艰巨

一是我县林草资源的管护制度还很不完善，现阶段林草资源管护受制于前期经验不足、信息化建设落后，无法完善林草资源档案和数据库，不能及时有效地进行林草资源调查监测，严重影响了林草资源持续化发展。二是在执法上，执法的机制也不完善，执法力度还很欠缺，这些都会一定程度上削弱林草资源管理约束力，使林业资源管理的制度无法发挥出真正的效用。三是林草资源管理过程中的大局观不强，从目前资源保护和管理的现状来看，实际工作中短期的保护行为比较明显。有时候为了经济发展，总是资源为代价，严重的破坏了生态环境和生态平衡。

5、林草科技支撑体系有待完善

一是林草科技项目财政投资不足，不利于项目的后期管理。由于财政补助资金仅够购买种苗及开支部分肥料、整地、植苗等费用，基地建成后至投产前缺乏管理资金；二是信息闭塞，林草科技信息化推广困难。由于县级林草科技人员很少参加诸如林业科技交易会、科技产品博览会、学术研讨会等林业科技相关活动，加之信息宣传报道较少，无法获得最近先进实用林业科技成果推广资料，找不到适合本地的林业科技推广项目，林业生产仍沿袭传统落后的生产经营措施，生产力水平较低；三是林业产业开发人才奇缺，产业经济落后。由于我县大多的林业专业技术人员主要所学专业为林业、森保等，擅长林业生态环境建设。但对从事林业产业开发就比较困难，不具有从事林业产业开发的前瞻性思维，没有掌握林业产业开发的关键技术，对项目选择、品种引进、生产经营技术、产品加工等把握不准，造成经营粗放，林产品加工业不发达，从事林业产业开发效益差，产业经济落后。总之林草科技投入、科技推广体系和人才队伍建设工作相对滞后，不能适应现代林业发展的需求。

第三章 “十四五”林草业发展思路和目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，特别是习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先、绿色发展，守好改善生态环境生命线，建设美丽新临洮，奋力构筑生态安全屏障。

（二）总体思路

以推进林草治理体系建设和花木产业现代化为统领，坚持因地制宜、适地适树、分区施策的原则，持续抓好“两山一河”（两山指马啣山、南屏山，一河指洮河）生态保护和修复重大工程，引导花木产业区域聚集、转型升级，努力打造 “陇上花都”，加快构建林草业发展新格局。

围绕一条主线：围绕洮河（临洮段）流域生态保护和林草高质量发展，全面推进山水林田湖草一体化保护修复这条主线，打造以洮河干流为轴、支流为脉、两岸为单元，全区域统筹、干支流共治、确保洮河生态安全。

突出两个重点：以马啣山生态修复综合治理和南屏山生态安全屏障保护制度建设为重点，进一步健全生态保护和修复制度，推进林草治理体系和治理能力现代化。

开展三大行动：推进大规模国土绿化、花木产业提质增效、资源保护管理创新三大行动。

夯实四大基础保障：强化花木科技、资源审批、封山禁牧、森林防火、病虫害防治、林草科技人才队伍建设六大保障，提升制度建设、政策制定、保障机制等方面的服务保障能力。

（三）基本原则

1、坚持生态效益优先，兼顾经济和社会效益，实现农民增收，林草业增效的原则。

2、坚持统一规划，科学布局，集中连片，规模治理，注重实效的原则。

3、坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，分类指导，适地适树，乔灌草合理配置原则。

4、坚持依法治林，强化管护，巩固林草业建设成果。

5、坚持多渠道、多形式筹集建设资金，国家、地方、单位、个人相结合，广泛动员全社会共同参与原则。

（四）发展目标

 1、总体目标

到2025年，全县通过大力实施林草业重大生态工程建设，林草面积稳步增加，生态功能显著增强，林草资源得到有效保护，水土流失得到有效控制。“十四五”末，在确保花木种植面积不少于8.0万亩的基础上，根据市场的变化和需求，花木产业向大规格、全冠型、容器苗、整型苗、苗旅结合等方向发展，新建以苹果、核桃、软儿梨、桃、杏、花椒等为主体的经济林果基地2.0万亩。

2、具体目标

（1）林草业生态体系建设目标

“十四五”期间，按照山水林田湖草系统治理的要求，结合我县实际，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，全县计划完成人工造林21.04万亩，封山育林11.37万亩，退化林分修复10.0万亩，森林抚育7.7万亩，“三化”草原治理89.0万亩，国家级公益林补偿43.84万亩，新一轮草原生态保护补助奖励60.0万亩，新建绿色通道建设229条1851公里，其中县乡村道222条1581公里。全县森林覆盖率达到10.6%以上，林木绿化率达到17.4%以上，全县生态环境明显改善。

（2）林草业生态产业体系建设目标

“十四五”期间，按照以人民为中心，提供优质、有机、绿色生态产品，满足人民对美好生态产品的需求这一目标，全县计划发展以苹果、核桃、软儿梨、桃、杏等为主体的经济林果基地2.0万亩；依托我县林地资源发展林下种植、养殖等产业，发展林下种植2.0万亩，林下养殖2.0万亩；通过生态隔离带、河道整治、水生植被恢复、科普宣教、植物园建设等措施，完成临洮洮河湿地公园建设；融合发展油用紫斑牡丹繁育基地建设10万亩，新建3个千亩高标准紫斑牡丹示范基地，依托重点花卉苗木企业，沿洮河两岸种植牡丹、芍药1.91万亩。打造10家紫斑牡丹主题公园；依托洮河湿地公园建设，将南屏、玉井、衙下集、洮阳4个乡镇打造成休闲、观光、康养为一体的森林小镇；依托乡村振兴战略，将18个乡镇所在地行政村建设成为生态宜居的美丽乡村。

（3）支撑保障体系建设目标

严格执行年森林采伐限额，林木采伐消耗量控制在限额之内，征占用林地审核率达到100%，林政案件查处率达到100%；加强林业有害生物监测、森林植物检疫为主的预防工作，加强松材线虫病疫情监测，贯彻落实森林健康经营理念，提高林业有害生物防灾减灾能力，重点林业有害生物实行综合治理，全县林业有害生物成灾率控制在0.04‰、无公害防治率达到91%以上、测报准率在90%以上、苗木产地检疫率达到100%，新造林鼠兔害致死率不超过15%、中幼林不超过10%。；加强防火和森林防火基础设施建设，森林火灾发生面积控制在0.06‰以内，加大森林公安“三基”工程建设，积极推进科技强警战略，提升森林公安综合执法水平。

第四章 规划布局

根据临洮生态环境的基本特征和战略格局，遵循“功能定位、合理布局、突出重点、整体推进”的原则，将全县生态建设空间划分为北部荒漠化综合治理区、东部水土保持林区、中部花木经济林果区、洮河湿地公园综合治理区、马啣山水源涵养林区和南部水源涵养林区六个功能区。根据各区生态保护与建设现状、资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，优化生态建设的空间布局，构筑区域生态安全体系。

（一）北部荒漠化综合治理区

本区位于临洮县北部，包括中铺镇全镇20个行政村、中铺林场、红旗乡5个山区村。该区土地总面积39933.0公顷，占全县土地总面积的13.98%。

经营利用方向：本区是我县最干旱的地区，长期以来，由于不合理的土地利用，严重破坏了自然植被，是水土大量流失，生态失调，形成恶性循环，因此，在切实管好现有林的基础上，坚持以灌木为主，草、灌、乔结合，大力恢复生态植被，遏制水土流失是本区林业生产的主攻方向。

（二）东部水土保持林区

本区位于临洮县东部包括连儿湾乡、站滩乡、漫洼乡3个完全乡；龙门镇14个山区村、窑店镇16个山区村、太石镇11个山区村、辛店镇17个山区村、新添镇11个山区村、上营乡8个山区村、峡口镇11个山区村、八里铺镇9个山区村。该区土地总面积132606.0公顷，占全县土地总面积的48.59%，是全县林地面积最大的区域。

经营利用方向：该区地形复杂，地势由东向西北倾斜，残塬、梁峁、沟谷三种地貌兼有。由于长期以来毁林开荒，乱砍滥伐，森林面积很少，因此在巩固现有绿化成果的基础上，以扩大林草植被、改善生态环境为目标，以实施生态生物质能源建设项目为突破口，以全力开展人工造林和四旁植树为重点，特别是利用70年代的定临路林带，通过退化林分改造、森林抚育、新一轮退耕还林等林业工程建设，以路带面，大力营造水土保持林，切实提高东北部水土保持功能区造林绿化的整体水平。

（三）中部花木经济林果区

该区位于临洮县中部，包括红旗乡7个川区村、太石镇8个川区村、辛店镇4个川区村、新添镇7个川区村、八里铺镇10个川区村、龙门镇三十铺村、二十铺村、窑店镇四十铺村、洮阳镇26个川区村、玉井镇6个川区村、衙下集镇5个川区村。该区土地总面积36573.6公顷，占全县土地总面积的12.81 %。

经营利用方向：巩固现有花木和林果产业成果，积极扶持鼓励个体企业和群众发展花木和林果产业，改善生态环境和人居环境，面向田园综合体方向快速发展，逐步更新改进品种，实现花木和经济林果良种化，进一步扩大面积，建成一乡一品和一村一品的发展模式，争取在规划期全面实现花木和经济林果品种的更新换代，实现生产基地化、规模化和集约化。

（四）洮河两岸生态湿地修复区

该区贯穿临洮南北9个乡镇，总长度115公里，范围包括海巅峡电站-红旗乡下堡子村之间的水域、河道及两侧的滩地以及部分林地、农地。总面积2728.0公顷，占全县总面积的0.95%。

经营利用方向：根据洮河的资源条件，以湿地资源保护和修复为基础，将洮河原生态的湿地自然景观与深厚的地域文化相融合，建设以科普宣教、科研监测为主，湿地休闲游赏、洮河文化体验为辅的公益性湿地公园，最大限度恢复和维护湿地生态特征和风貌，保护湿地生物多样性。

（五）马啣山水源涵养功能区

该区位于临洮县东部马啣山，是东部重要的水源涵养林区。包括上营乡好水、邓昌、瓦窑滩、墁坪；峡口镇普济寺、上王家；辛店镇苟家山、杜家沟、大麦沟、大营、小营、红土沟、上滩、里头沟；太石镇梁家湾、后地湾、前地湾、豁岘。该区土地总面积 25699.0公顷，占全县土地总面积的9.0%。

经营利用方向：通过人工造林和封山育林等技术措施，继续实施马啣山植被恢复工程，建设人工造林示范基地和封山育林工程，增加林草植被面积，充分发挥该区林草植被防止水土流失、涵养水源的重要作用，进一步遏制生态环境趋于恶化，促进森林植被得到全面恢复，充分发挥马啣山涵养水源地的重要作用。

（六）南部水源涵养林功能区

该区位于临洮县南部重要的水源涵养林区。包括洮阳镇3个山区村、玉井镇13个山区村、衙下集镇19个山区村、南屏、康家集2个完全乡镇及东山林场、杨家湾林场、南屏林场3个国有林场。该区土地总面积43788.03公顷，占全县土地总面积的15.34 %。

经营利用方向：坚持集中连片、规模治理、高标准、高规格，确保一次性全面绿化的造林原则，扩大森林面积，增加森林资源总量，提高森林覆盖率和森林资源质量，增强森林生态功能，改善自然环境，减轻自然灾害。通过加强对森林资源的保护管理，合理利用森林资源,防止森林火灾和病虫害，保护生物多样性，保护珍稀野生动植物,进一步提升生态环境功能的完善，推进生态环境建设步伐，进步加强森林资源涵养水源能力，把南部水源涵养林区建成临洮重要的水源涵养区。

第五章 林草业重点工程项目

（一）生态治理项目

1、新一轮退耕还林工程

 “十三五”期间，共实施新一轮退耕还林工程62870亩，县内生态环境改善明显，一方面促进了农业农村种植结构调整和退耕农户增收，另一方面提高了广大林农生态治理意识。2021年-2025年，按照“遵循自然规律，因地制宜、宜林则林、宜草则草、综合治理”的原则，继续实施新一轮退耕还林工程，规划面积2万亩。结合脱贫攻坚项目，重点实施区域为马啣山区域内辛店镇、太石镇、上营乡和峡口镇，占总规划面积的80%。

2、天然林保护工程

继续停止天然林的采伐，进一步强化对19.22万亩森林的有效管护；继续加强公益林建设，完成人工造林0.6万亩，封山育林0.9万亩；加强森林经营，保障和改善民生，增加林区就业，持续做好国有林场改革。

3、“三北”防护林工程

按照生态优先的原则，把治理重点放在生态区位重要、治理效果明显、对经济影响显著的地区。在水土流失严重的东北部区域实施三北防护林人工造林工程7.7万亩，封山育林工程4.0万亩，退化林分修复11.85万亩，森林抚育7.7万亩。

4、临洮县洮河流域生态恢复综合治理项目

通过森林抚育、低产林改造、人工造林、封山育林、退化林分修复、“三化”草原治理等林草业工程技术，完成洮河流域4.20万亩植被恢复，进一步加强洮河流域生态环境功能的完善，提升森林资源涵养水源能力。

5、马啣山生态治理修复建设项目

为马衔山得到有效治理，增加植被覆盖度，减少水土流失，遏制区域性生态环境恶化。使临洮县北部区域生态环境得到初步治理和恢复，保持当地生物多样性，有效修复马啣山涵养水源的功能，达到区域内生态环境良性循环。通过人工造林、封山育林、人工巡护等措施，治理马啣山普银路沿线水源涵养区14.16万亩，其中荒山造林4.19万亩；封山育林9.97万亩，设置铁丝围栏35公里。

6、北部荒漠化综合治理项目

坚持维护生态平衡与提高经济效益相结合，治山、治水、治碱（盐碱）、治沙相结合的原则，在现有经济、技术条件下，以防为主，保护并有计划地恢复荒漠植被，规划完成荒漠化综合治理区4.05万亩。

7、绿色通道建设项目

全力开展绿色通道建设工作。新建绿色通道建设229条1851公里，其中县乡村道222条1582公里。

8、“三化”草原综合治理项目

落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，完善基本草原划定，规范草原承包，落实禁牧和草蓄平衡制度，通过补播改良、围栏治理、封山禁牧等措施，治理“三化”草原89.0万亩。

（二）林草业产业化发展项目

在坚持生态优先，依托花木产业发展优势，以人民群众对优美环境和优质生态产品的需求为出发点，建设和发展高质量的林草资源，生态建设、环境改善、产业发展、群众增收相互促进，稳步推进全县花木产业快速健康发展实现生态、经济、社会发展的良性互动。

1、甘肃临洮洮河国家湿地公园建设项目

在恢复湿地的自然生态系统并促进湿地的生态系统发育，提高其生物多样性水平和实现湿地景观自然化的基础上，继续通过生态隔离带、河道整治、水生植被恢复、科普宣教、植物园建设等措施，完成811.0公顷临洮洮河湿地公园建设 。

2、临洮县十万亩高寒山区油用紫斑牡丹融合发展项目

按照 “一园二圃”建设目标，即牡丹产业博览园、牡丹种质资源圃、油用紫斑牡丹种苗繁育圃，发展油用紫斑牡丹繁育基地10万亩。其中良种繁育工程生产用地占地0.3万亩，高寒山区油用紫斑牡丹种植基地9.7万亩。同时配套建设田间道路、生产用房及加工厂房。

3、临洮县紫斑牡丹文化产业发展项目

着力推进紫斑牡丹文化产业建设，产业结构和布局更趋合理，打造人文历史游憩与生态观光养生相结合的旅游形态，依托重点花卉苗木企业，沿洮河两岸种植牡丹、芍药1.91万亩；打造10家紫斑牡丹主题公园。

4、中部川坪区经济林果发展项目

临洮县立足林业实情，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”要求，以规模化、集约化、优质化为目标，充分利用本地资源优势，突出重点和特色，规划新建经济林果2万亩，其中在川坪区9个乡镇新发展苹果、桃、梨、杏为主经济林果基地0.6万亩；在浅山区5个乡镇新发展核桃和花椒为主经济林果基地0.7万亩；在纯山区的4个乡镇新发展沙棘、文冠果和油用牡丹为主经济林果基地0.7万亩。

5、南部森林小镇建设项目

结合城镇旅游功能定位，开发利用森林资源和生态文化的旅游价值，建设自然及人文景观独特、设施配套齐全，具有一定知名度和通达条件良好的乡镇。依托洮河湿地公园建设，将南屏、玉井、衙下集、洮阳4个乡镇打造成休闲、观光、康养为一体的森林小镇。

6、生态宜居美丽乡村建设项目

围绕“创绿色家园，建富裕新村”的总体思路，运用生态学、林学、美学原理和可持续发展理论，引导农民开展村庄绿化、美化，推进绿化村庄向森林村庄提升、向生态转型、向近自然发展。依托乡村振兴战略，计划每个乡镇建设3-5个生态宜居的美丽乡村。

7、临洮县林下经济发展项目

进一步加快发展步伐，确保农民不砍树也能致富，实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。依托我县林草资源发展林下种植、养殖等产业，完成林下药材种植2.0万亩，林下养鸡、养蜂2.0万亩。

（三）支撑保障体系建设项目

1、临洮县渭河源林草生态扶贫巩固提升项目（临洮一期）

为加强林银战略合作，发挥有限的财政资金撬动效应，利用金融资本加快生态建设。根据国家林业局分别与国家开发银行，中国农业发展银行签订了国家储备林贷款战略合作协议，计划在普银路沿线“生态+产业”工程，牡丹芍药种植工程、苹果种植工程和支撑体系建设。普银路沿线“生态+产业”工程12000亩，牡丹芍药种植工程9000亩，其中紫斑牡丹5000亩，芍药种植4000亩，苹果种植工程3000亩。支撑体系建设包括道路、生产工具、森林防火、有害生物防治等。

2、临洮县马啣山、南屏林场森林防火基础设施建设项目

森林防火基础设施建设是一项系统工程，营造生物防火林带，具有投资省、见效快的特点,一次性投资永久性收益，生物防火林带既能起到有效预防和控制森林火灾的作用，阻隔森林火灾漫延、减少经济损失。规划新建防火通道270公里，防火瞭望塔24个，防火蓄水池45个。

3、林草资源保护与综合治理项目

加强监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系、基层基础设施建设,实施主要林业有害生物综合治理，提高以森林健康经营措施为主的森林自我抵御能力，增强重点区域综合防控功能，完善法规与人才科技支撑体系。新建林草管护站3座。完成林草资源病虫害监测体系、林火阻隔体系、信息指挥体系的建设和封山管护设施建设。对森林资源消长变化进行监测和预测，及时掌握森林资源现状和消长变化情况，预测森林资源的发展趋势，为加强森林资源管理和监督工作提供科学依据。

4、新一轮草原生态保护补助奖励项目

认真实施国家新一轮草原生态保护补助奖励政策，积极利用全省第二次草原资源调查工作成果，划定草原生态红线。完成新一轮草原生态保护补助奖励60.0万亩，

5、生态公益林补偿项目

坚持以林地更新数据为依据；以落实管护面积、管护地块、管护责任为重点；统筹规划，科学布局；因地制宜，因害设防；生态优先，确保重点。完成43.84万亩国家级公益林的管护。

第六章 投资预算

（一）投资预算

规划总投资376359.35万元，截至“十三五”末已完成投资2651.00万元，“十四五”计划完成投237111.52万元。“十四五”期间申请国家及省上投资60194.24万元，占计划投资的26.23%；地方政府投资11929.28万元，占计划投资的5.20%；招商引资50000.00万元，占计划投资的21.78%；银行贷款114925.00万元，占计划投资的46.76%，自筹资金63.00万元，占计划投资的0.03%。(详见附表)

（二）效益分析

1、生态效益

林草资源是人类和多种生物赖以生存和发展的基础，它具有的生物多样性、复杂的结构和生态过程，对改善生态环境，生态平衡，保护人类生存发展环境起着不可替代的作用。“十四五”林草业发展规划的实施，将在气候调节、涵养水源、土壤保育、固碳释氧、净化空气、防风固沙、森林游憩和维持生物多样性等方面产生巨大的森林生态效益。生态状况进一步向明显改善转变，工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，为全县乃至全省生态文明战略目标的实现发挥重要作用。

2、社会效益

“十四五”规划实施将有效地提高土地、光能利用率，改善农作物和森林的生长发育环境条件，从而提高农作物和森林的产量、生物量，同时增加动植物种群数量，促进生物多样性的发展，减少农作物和森林的病虫害，达到初步改善和维护生态环境的目的。主要体现在以下几项：

规划期末森林覆盖率将达10.6%以上，比2018年年底数据提高2.07个百分点。区域内风沙、水土流失等自然灾害将有所减缓。

增加就业机会，促进社会安定局面。林草重点工程建设是一项大型的生态建设工程，需要大量的劳动力。从而为农村提供大量的就业机会。

科技含量增加。“十四五”规划科技推广示范项目覆盖面广，转化率高，同时为解决与推进科学技术和经济一体化迈出可喜的一步。科教兴林将对林业经济发展起到巨大的推动作用。

第七章 保障措施

（一）组织保障

县委县政府要将“十四五”林草业发展规划纳入当地经济和社会发展规划、国土空间规划，落实领导干部任期目标责任制，把规划工作目标纳入乡政府年度考核评价体系，形成党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与的新格局。坚持实行和不断完善乡镇领导干部任期绿化目标责任制，将林草业发展业绩与领导干部政绩考核紧密地结合起来，层层签定责任书，靠实责任。林草业部门搞好服务的工作机制，全面落实规划任务。县绿化委员会充分发挥统筹规划和组织领导作用，创新全社会参与模式，大力推进林草业发展，努力形成工作合力。

（二）制度保障

“十四五”期间，为适应新时期林草事业发展，全面贯彻落实党中央和省委重大决策部署，必须从完善发展国土绿化制度、森林资源保护制度、国有林管理制度、集体林权制度、草原保护修复制度、湿地保护修复制度、荒漠化综合治理制度、资源利用监管制度、林草支持政策制度、科技和人才支撑制度、林草法治保障制度这11个方面的制度入手，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的林草制度体系。

（三）科技保障

进一步建立完善林木种苗生产、森林防火、有害生物防治、林业科研推广、森林资源监测等体系，切实发挥林业机构在造林绿化工作中的组织、管理、指导、服务作用。在科技兴林的广度和深度上下功夫，加强林业先进科技成果和适用技术的应用和推广，提高林业科技含量，把科学营林贯穿于育苗、造林、管护等林业生产的全过程，实现育苗基地化、造林良种化、管护科学化，不断提高造林质量。

（四）法治保障

着力构建系统完备、科学规范、运行有效的林草制度体系，全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力，为林草事业现代化建设提供坚实保障，进一步推进依法治林进程，加大封山禁牧力度，提高封山禁牧水平。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，巩固林业建设成果。

（五）资金保障

全面落实国家对山区综合开发、林草业资源开发等经营活动的信贷支持政策，对符合中央财政贴息规定的项目进行重点扶持。大力推进林权抵押贷款和果树经济林权属证抵押贷款，将符合政策规定的抵押贷款纳入贷款贴息范围，切实降低融资成本。积极推进商品林产值保险，降低经营户的生产经营风险。依法依规减免林权流转税费，有效降低流转成本。要把林木种苗工作纳入当地经济社会发展计划，积极引导和鼓励民间资本投入民生林业种苗，并在林木种苗项目立项、资金投入、土地流转、信贷融资等方面给予政策扶持，多渠道、多层次地增加林业投入，保证规划的顺利实施。