【央媒看定西】甘肃定西：打造基层应急管理防灾减灾管用好模式

新华社客户端甘肃频道9月30日电 今年入汛前后，定西市各县区降雨量达历年峰值，特别是岷县“5·24”暴雨冰雹灾害、通渭“7·23”暴雨灾害，为两县有记录以来最为严重的雹洪灾害和最强区域性暴雨。灾情发生后，当地迅速启动临灾预警“叫应”“叫醒”工作机制。由于及时“叫应”“叫醒”并紧急避险转移，最大程度降低了群众生命财产损失。

这得益于近年来定西市紧盯基层应急管理“七有”“五有”目标任务，立足防范、预警、处置全过程，打造了基层应急管理防灾减灾管用的好模式。 

“机制+底数”共建，网格管理靠实基层责任。定西市持续推广基层应急管理“网格化+大数据+铁脚板”管理模式，按照全市行政区划，在122个乡镇（街道），1975个村（社），推行“三长三员”网格化管理和“两清单、两张图”挂图作战。目前，全市一级网格监管员1835人，2257个二级网格宣传员7487人，12756个三级网格信息员13961人。“他们主要负责所在行政区域内安全风险隐患排查、安全常识培训宣传，确保将安全隐患消除在萌芽状态。”定西市应急管理局风险监测科负责人蒲永清说。在日常工作中，按照风险高低，还对全市1.34万户大中小企业和10万户经营单位清单化管理。对地质灾害隐患点、临水临崖农户进行登记建档，重点监测，定期检查，做到各类风险隐患底数清、责任明，应对措施有力有效。

“预警+科技”赋能，信息支撑精准叫应叫醒。“近年来，我们将应急指挥调度数字化建设、汛期防洪、森林草原防灭火等重点工作同基层应急管理体系建设同步推进，一体建设，运用‘新手段+老办法’的方式高效开展人员疏散转移。”定西市应急管理局地质灾害中心主任汪成说。“新手段就是信息化整合，我们利用建成的风险监测和预警平台，整合全市道路交通、山洪沟道和重点林区等2300多路视频监控，配合370兆赫手持终端、桌面可视化调度终端、卫星电话等通讯设备，打通市和县、乡的双向视频调度渠道。”汪成说，老办法则是充分发挥基层乡镇、村社前沿阵地作用，基层响应人运用铜锣、口哨、手摇报警器及应急广播等手段组织群众紧急撤离，打通了预警信息发布和紧急叫应叫醒“最后一公里”。

“队伍+物资”保障，夯实基层防汛应急基础。谁来救，怎么救？临灾时，群众转移安置有没有保障？近年来，定西市通过组建各级应急救援队伍，完善镇村两级物资库，不断夯实基层防汛应急基础，确保应急救援有队伍，抢险救灾有物资。目前，全市行业部门有9支共448人的行业专业队伍；大型企业和社会组织有8支共177人的社会救援队伍；基层乡镇有120支共4921人的基层应急救援队伍。“这些救援队伍我们都明确了救援领域和救援范围，确保一旦发生灾情，能第一时间赶赴灾区。”定西市应急管理局指挥中心负责人张卫军介绍。

在群众安置保障上，定西市按照市级保障1.5万人、县级最低保障5000人的标准，在镇、村两级建设应急物资储备室431个，储备各类物资15.48万件。同时，与辖区有关单位签订大型机械设备征调和生活物资供应协议，确保群众转移安置有保障，生活物资供应跟得上。

“预案+演练”备战，提升基层灾害应对能力。定西市在全省率先完成市、县、乡、村四级应急预案体系建设，修订完善全市122个乡镇（街道）“1+9+N”应急预案和1965个村（社区）“一页纸”应急处置方案。市县预案明确具体任务和责任分工，确保紧急情况下迅速出动；乡镇预案侧重先期处置和应急响应，重点明确做什么、谁来做。村社处置方案侧重信息上报、转移疏散、自救互救，各级预案通俗易懂、一目了然。

同时，每年组织开展地震、防汛应急演练，重点以群众转移疏散、临时救助安置等为主要内容，不断提升应急预案的实用性、可行性。

此外，通过分层分级举办基层网格员安全素质提升、“村社安全明白人”等专题培训，全覆盖培训乡镇应急工作人员、村社网格员和基层信息员3.8万名，并发动基层网格员深入群众家中、走进田间地头面对面普及防灾减灾常识、自救互救和紧急避险技能，切实提升了全民防灾意识。