一、规划总则

（一）规划范围与期限

1.规划范围

规划范围北至三国太平观遗址北侧边缘，东至东岩伏冰东侧，南至山体边缘，西至山脚包括苗圃基地和洮园山庄。规划范围总面积约为3.1平方千米，其中核心区面积约15公顷，近期项目用地范围面积约3513平方米。其他区域均为协调发展区。

2.规划期限

本规划期限为2022—2035年；

规划近期2022—2025年，

规划中期2026—2030年，

规划远期2031—2035年。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全县“商旅活县”和“文化兴县”发展战略，抓住政策和市场的双重机遇，深度挖掘岳麓山景区的资源潜力，对其进行有效的整合和利用，实现景区综合效益的最大化。以文化为灵魂，以市场为导向，以产品为核心，制定岳麓山景区旅游发展战略，同时确定旅游产品特色、科学设定环境容量和相关规划指标、合理进行设施布局和景观设计，统筹考虑景区与城市以及区域的关系，协调远期与近期、保护与发展的关系，推动岳麓山景区快速、全面发展，树立其良好的品牌形象，努力打造“临洮文化旅游名片”，为临洮“一园两型六城”建设和地方经济社会发展贡献更大力量。

（三）规划原则

（1）生态优先，保护为重原则

在规划过程中，我们将始终把生态保护放在首位，确保景区的自然环境得到有效保护，防止过度开发与破坏。

（2）文化传承，弘扬特色原则

深入挖掘岳麓山景区的历史文化内涵，将文化元素融入景区规划，打造具有地方特色的文化旅游品牌。

（3）以人为本，游客至上原则

以游客需求为导向，完善景区设施，提升服务质量，创造一个舒适、便捷的游览环境。

（4）统筹兼顾，协调发展原则

规划过程中，注重景区的整体性，统筹考虑区域资源、设施、交通等方面的布局和产品业态的创新，实现景区的协调发展。

（5）创新驱动，科技引领原则

创新规划理念和方法，注重景区的现代科技融入，提升景区的智慧化、信息化水平，为游客提供更加智能、便捷的服务。

二、景区资源分析与评价

（一）资源综合评价

岳麓山景区旅游资源综合评价为：文脉钟毓，峰秀神来。

一直以来，岳麓山以文化传承为底色，老子修道讲经、椒山办学兴教都为岳麓山的文脉传承注入了生生不息的活力；人们的生活性，在山上兴建的民俗宗教建筑，给岳麓山留下了丰富的人文景观资源，也使东山成了临洮人精神的依靠；而岳麓山“托城面水”的格局及良好的自然生态环境为这些提供了良好的本底条件。故岳麓山景区，文化特色占一半，自然底色与民俗生活特色共占一半。“文脉钟毓，峰秀神来”可以理解为文化和自然相互融合，形成了一种独特的魅力，这种魅力既包括文化的深厚底蕴，也包括自然的壮丽景色。这种魅力的形成是自然而然的，仿佛是天赐之物，让人感到无比的惊叹和敬畏。

（二）景区主要问题与对策

1.主要问题

（1）目前游客的主要游览区域集中在以超然书院和“姜维墩”为主体的核心区域，魏家坪村的农家乐也能吸引一部分游客；但其他区域的影响力仍然不够，各资源区域及景点之间的联动关系也比较薄弱。

（2）岳麓山景区是临洮多元文化的集中体现地，所以在文化内涵发掘、景区主题设定等方面现状比较繁杂。

（3）景区的公共服务设施及基础设施布局还存在分布不均衡的情况，各类主题游线还需延伸，景观、景点设置需进一步丰富；以文化旅游为导向的产业融合发展需进一步加深。

（4）景区的游览环境，尤其是植被绿化为主的生态环境比较脆弱，需进行有效保护和提升，保障景区的可持续发展。

2.规划对策

（1）整合资源，有效开发

深入梳理、挖掘景区及周边的现状资源、潜在能量，有效整合利用，综合考虑景区与城市及周边的关系，实现景区综合效益的最大化。

（2）明确定位，树立形象

通过明确定位和树立形象，景区可以提升辨识度、吸引目标游客、提升游客体验、促进品牌建设、增强竞争力和推动可持续发展。

（3）优化布局、构建游线

考虑景区的整体结构和各个功能区域之间的关系，以景区主题和特色为导向进行设施布局和景观规划，构建流畅的景区内部游线，同时与区域游线积极联动。

（4）业态创新、项目承载

谋划项目以完善景区服务场所和设施。通过引入新业态、融合技术与传统文化、跨界合作以及策划主题活动和体验式项目，丰富游客的游览体验，提升景区的竞争力。

（5）保护环境，持续开发

对景区进行规划控制和空间管控、对景区内良好的生态环境实施有效保护，持续推进生态修复和环境绿化，形成良好的可持续开发基础。

三、发展定位目标

（一）发展定位

1.总体定位

以临洮县岳麓山景区的人文和自然本底出发，以努力打造国家5A级旅游景区为目标导向，协调文化、景观格局和休闲游憩职能的关系，构建景区在深厚历史文化传承、城市生态屏障、魅力民俗体验等方面的资源特色，打造“临洮文化旅游名片”。使其成为：

传承老子文化、书院文化、传统文化的文化博览园；

融合文化研学、民俗生活、科普教育的活动大平台；

聚集生态休闲、运动体验、美食娱乐的城市会客厅。

2.形象定位

形象定位为：千古岳麓文化临洮

（二）规划目标

岳麓山景区作为城市形象窗口，规划考虑与城市空间的对接，重点体现历史与文化、自然与生态、繁华与活力。岳麓山景区打造目标包括以下四个方面：

1.彰显文化影响

全面恢复和重塑古代岳麓山的名山胜迹和文化意境，确立独特的文化优势，加强岳麓山景区在区域范围的影响力，使其成为陇中一带山水文化及古典精神传统的杰出代表。

2.塑造山水格局

通过对山体与周边城市风貌的良好调节与控制，发展有机融合的整体城市山水格局，在规划时限内更加契合其作为临洮县空间景观基础的地位与作用。

3.持续生态优化

通过对各类自然资源的保存、恢复与优化，内部各系统的改良与重组，强化内外环境之间的协调互利以及整体发展的平衡有序，从而使景区成为整个城市生态资源蓄积地和生态活力的源泉。

4.景区提升改造

依托生态绿色基底培育复合功能，增加休闲游憩活力，营造文化场所。以努力打造国家5A级旅游景区为目标导向，通过多方面的综合整治，全面提高环境容量和环境品质，使得文化研学、游览观光和休闲体验等服务内容与质量在规划时限内获得长足的增益，全面提高景区品牌声誉，努力成为区域著名的旅游目的地之一。

（三）目标体系

1.总体目标

● 总体发展目标：打造临洮文化旅游名片、兰州都市圈著名的文化休闲体验目的地。

● 品牌形象目标：塑造“千古岳麓、文化临洮”旅游品牌形象。

● 景区发展目标：依托生态绿色基底培育复合功能，增加休闲游憩活力，营造文化场所。以努力打造国家5A级旅游景区为目标导向，通过多方面的综合整治，全面提高环境容量和环境品质，使得文化研学、游览观光和休闲体验等服务内容与质量在规划时限内获得长足的增益，全面提高景区品牌声誉。在现有基础上重点建设吸引力强、特色突出、有轰动效应和带动作用的文化载体项目。努力将魏家坪村打造为全省文旅振兴乡村样板村。

2.社会发展目标

岳麓山景区旨在实现可持续的旅游业增长，同时保护和提升其自然与文化资源。通过科学规划和管理，将景区打造成为区域著名的文化休闲体验目的地，吸引更多游客前来体验其独特魅力。在此过程中，注重本地社会的参与和利益共享，为临洮县的经济繁荣和社会进步做出积极贡献。

3.文化发展目标

以保护和传承老子文化、书院文化、传统及历史文化为核心，深入挖掘岳麓山的历史底蕴和文化内涵。通过加强文物保护、修缮历史建筑、整理古籍文献等措施，将岳麓山打造成为临洮文化的瑰宝，让游客能够亲身感受到这里独特的文化氛围。同时，积极推广岳麓山的文化特色，加强文化交流合作，提升岳麓山景区在文化领域的知名度和影响力。通过这些努力，使岳麓山景区能够成为传承优秀文化、弘扬民族精神的重要载体，为临洮县的文化事业发展作出积极贡献。

4.生态保护目标

以实现可持续发展为导向，坚决维护景区的生态平衡和自然环境的完整性。坚持生态优先原则，在保障自然资源得到合理利用的同时，严格控制开发强度，减少人为活动对生态环境的影响。通过加强生态修复、植被恢复、野生动植物保护等措施，保护和恢复岳麓山的自然生态系统，维护其生物多样性。同时，加强环境监测和生态教育，提高公众对生态保护的意识和参与度。

（四）发展策略

1.提升形象，打造城市名片

岳麓山在临洮占有重要的文化地位，老子文化、椒山及书院文化、边塞文化、传统及民俗文化，以及时代主题文化都对后世影响深远，尤其是以书院为载体的文化传承更是独具魅力。岳麓山地理位置优越，与周边产业联动发展，功能综合，内外一体，组合城市轴线。以山水资源打造“山水交融之城”，构建“宜业、宜游、宜购、宜养”之城。

2.保护生态，打造生态之链

通过固绿，保持现有生态绿化基础；尤其在山体断面利用攀爬植物的上攀下垂，以尽快达到绿化断面之效果；种植灌木和地被，固化绿化效果防止水土流失。通过创绿，对于山体裸露部分，以乡土树种为主，选择生长快、抗性强的品种进行补栽，牢固山体的绿化基础；结合游客功能需求，营造舒适、精致的景观绿化环境。丰富植物群落，保护生物多样性，保护动物栖息地。联动城市轴线，完善观览系统，打造城市景观界面。

3.凸显文化，打造文化之心

通过传承书院精神，在今天的教育实践过程中借鉴书院文化和书院精神，从中获得启迪。发展传统书院教育中的人文精神，经世精神，探索精神，创新精神，开放精神和自主精神，对这些精神价值进行重新诠释，阐发之后，将其纳入现代教育之中。通过文化创新发展，为地方文化提供研究和交流平台，书院可以链接现代文创群体，承担创客空间功能和扶持文创项目，发挥孵化功能。与周边旅游业融合发展，带动文化产业整体发展。传统与现代相融合促进书院文化经久不衰，突出文化品牌，强有力支撑临洮文化大县、教育大县及文化旅游事业的发展，凸显“文化名城”形象。

4.注重功能，打造休闲之核

通过科普教育、文化体验、节会服务推动景区文化产业发展，以运动体验、生态观光、农耕体验满足市民城市公园休闲互动需求，同时带动景区及周边“吃、住、购、娱”等业态发展，构建城景互融居游皆宜的城市休闲核心区。

5.融合业态，打造创新平台

现代农业方面贯彻乡村振兴战略，结合村庄及现有农业基地，打造现代农业产业体验园。文旅产业方面，围绕文化品牌、文化业态、文化产品、文化活动打造岳麓山人文景观体验区，依据人文体验，联动发展休闲娱乐等周边项目，打造文旅结合一体化体验园区。

6.区域互动，推动全域旅游

根据临洮全域旅游理念及规划指导，以县城周边主要自然资源和人文资源为主，依托212国道和沿线县道，通过资源整合和特色旅游基础设施及公共服务设施体系构建，打造临洮环城旅游与近郊休闲环线，延长旅游线路、拓展体验项目环城旅游景点主要以人文旅游资源为主，而岳麓山作为临洮文化高地，就是这条旅游环线“项链上”最璀璨的明珠，也是推动临洮全域旅游的六大景区之一。通过区域联动，构建环城游线，围绕环城景点组织游线，使游客留下来，提升县城整体旅游消费水平。

四、总体布局规划

（一）空间规划结构

岳麓山景区空间结构规划为 “一院、两园、五区，一轴、多环线”。

（1）一院

——即超然书院主体，以书院（椒山）文化为载体，核心打造书院文化游览区，拓展道德书院板块，以老子文化为主拓展老子阁板块。

（2）两园

——即秦汉文化园和岳麓风情园。依托姜维墩秦汉文化和边塞文化打造文化传承体验的重要区域，远期依托三国太平观遗址打造文化园二期；依托洮源山庄和苗圃基地，打造岳麓风情园作为景区重要的服务拓展区。

（3）五区

——即规划入口区、农家游乐区、生态休闲体验区、田园农耕体验区、东岩伏冰游赏区。

（4）一轴、多环线

——一轴主要是Y176联通临洮环城旅游与近郊休闲环线的旅游发展轴；多环线主要是景区内部的旅游交通大小环线，根据高标准对景区道路拓宽提质，同时考虑登山步道环线，建设山地自行车环线。

五、景区游赏规划

（一）产业融合发展引导

规划创新产业融合模式，推动观光向体验拓展、粗放向精品提升、门票经济向产业经济转变；产品上丰富升级，以观光为起点，带动体验消费升级，培育关联产业，助推“旅游+文化、生态、农业、田园、科技”产业融合发展。

丰富观光看点，从山水观光向民俗、文化观光拓展；提升品质，丰富体验从大众体验向中高端体验度假升级；链条发展，融合升级构建“旅游+”相关产业的产业集群。观光旅游产品带动文化体验和生态度假产品发展，重点培育文化休闲、文化演绎、教育科普、乡村休闲、生态体验、旅居度假和其他主题体验产品。

（二）总体游赏项目规划

规划文化研学、休闲娱乐、户外拓展3大主题板块项目类别，重点谋划教育研学、节会服务、文化体验、商街风情、儿童乐园、农耕体验、酒店服务、生态观光、科普活动、运动体验等10个项目类别及N多个产品体验的游赏体验产品。

六、服务设施支撑

（一）公共服务体系规划

作为临洮县文化综合体及市民公园，岳麓山景区人流、物流、信息流比较集聚，公共服务有一定基础。规划重点从旅游信息服务和软服务水平、区域内部交通便捷疏散性与可达性、面向散客的旅游集散咨询服务、现代科技在旅游服务中的应用等方面进行提升。以游客为中心，通过建立旅游服务标准与规范和加快完善旅游服务设施系统，围绕游客服务中心、公共卫生间、标识系统、环卫系统、座椅、通信等全面构建高品质、标准化和个性化的岳麓山旅游公共服务体系。

（二）道路体系规划

1.外部交通规划

充分衔接国土空间规划体系下城市总体规划布局路网体系，达到内外交通顺畅便捷的目标。对外道路主要是Y176，规划延伸道路从烈士陵园南侧连接城市道路形成景区交通大环线，在景区北侧区域和东岩伏冰区域构建小环线，连接主要道路构建自行车道环线。

2.内部交通规划

提升岳麓山景区进入道路，扩宽、提质景区内部道路，提升车辆通行条件，架构由“主要道路——次要道路”两级道路形成的道路交通系统。

主要道路：全局性道路，即联系景区内外，联系城市和区域村镇的主要路线，包括道路两侧建设步道或自行车道。

次要道路：为景区内部的主要环线道路，或到达核心景区的主要道路，部分以现有道路为基础修建，水泥或混凝土路面。

3.车行道建设

车行道两侧充分考虑步行和骑行需求，路段景观优美处可设置观景平台等景观节点；也可结合景区活动及展示需求对部分路段进行景观化处理，选择大众接受且能高度渲染氛围的元素；部分陡坎路段，有条件可对护坡进行景观处理，建议选用浮雕护坡，浮雕元素要充分表现文化元素。同时，主要道路和次要道路还承担综合防灾功能，其设计与建设应符合森林防灾、消防救援、避难疏散等相关标准要求。

4.自行车道规划

规划主要道路Y176拓宽提质，增设自行车道，从道德书院东侧连接Y176起始到烈士陵园西侧连接城市主要道路形成自行车环道。

5.出入口规划

为了便于游览组织，规划设置两个车行出入口，分别位于新街（临达公路）上山处和烈士陵园南侧上山处；设置一个游人主出入口，位于公园路上山处。设置一个自行车道出入口，在烈士陵园西侧。

6.游步道规划建设

各观光游览区的主要景点均需有游步道连接，采用木栈道、石阶、卵石、岩壁栈道等生态材质，整个游步道系统和游览车行道路形成环线结构。

游步道建设充分考虑与自然和地形的融合，游步道两侧布置休憩平台、座椅、解说牌等服务实施，游步道采用砖、石铺装，路旁种植乡土景观植。

7.停车场规划建设

停车场要结合生态绿植建设，不仅有遮阴效果，也增加生态绿化景观。

（三）基础工程设施规划

岳麓山景区的工程规划包括给水、排水、电力、电信及能源五个方面。给水工程规划将接入县城管网，并根据景区需求改造现有管网，形成环状供水系统；排水工程采用雨污分流制，雨水和污水分别通过市政管道和污水管网进行处理和排放，未来考虑再生利用；电力工程将合理配备变电装置，部分功能区将就近从城市电网引入电力；电信工程通过引入城市电信电缆和基站，满足景区通信需求；能源规划建议接入城市供热和供气管网，同时备用绿色能源。

（四）景观系统规划

规划构建“一轴、一带、两心、多节点”的景观结构。

“一轴”：主要交通环线景观轴。沿线进行生态修复、景观元素整合，形成一条特色的人文生态景观轴。

“一带”：洮惠渠水体景观带。结合城市建设，打造滨水景观走廊。

“两心”：“超然书院”特色风貌建筑群与“姜维墩”文化遗迹风貌区组成的特色人文景观中心。

“多节点”：结合入口区、农家游乐区、岳麓风情园、田园农耕体验区、东岩伏冰游赏区等形成的特色景观节点。

（五）绿地系统规划

1.系统规划

结合景观系统，以创造重要景观节点为核心，加强道路绿化和重要节点绿化，强化园地、林地的绿化美化工程，形成点、线、面相结合的、完善的绿化系统。

2.绿化种植设计

研究本地生物群落，恢复生态环境，起到固土防护功能。根据乡土植物营造场所氛围，根据地形高差进行植物配置以及景观控制。并遵循以下原则：经济性，强调经济利益最大化；季相性，强调景区四季有景可观；层次性，强调植物种植的层次性；实用性，强调植物品种有益身心；长远性，强调植被长远和短期结合。

（六）夜景灯光规划

夜景灯光设计是在考虑自然经济、历史社会和区域发展的前提下，对景区环境提出总体及分区的宏观意象构思，是技术与艺术的结合。

灯光环境是人们感知夜晚城市空间环境的前提条件，各类人工照明和自然光相互叠加。在景区的不同地区，各类光源对环境的作用存在较大差异。创造良好的灯光环境，关键在于合理地选择和组织电光源，使其发挥作用。亮化节点包括、道路广场照明、建筑照明和绿化景观照明。

（七）智慧旅游规划

通过智慧旅游建设促进岳麓山景区的发展，提高景区旅游服务质量，提升智慧管理能力，实现智慧旅游在景区全方位应用。以智慧能力建设为基础，以智慧应用系统建设为重点，以改善游客体验、提高满意度为核心，实现把岳麓山景区建成省内智慧旅游景区示范点的总体目标。

规划近期在岳麓山景区重要景点进行先期试点建设。在规划中期，岳麓山景区各主要景点均完成智慧景区建设。在规划中远期，将岳麓山景区的智慧运用链接临洮旅游智慧管理平台，并积极对接甘肃大景区其他区段，形成真正的智慧旅游系统。

岳麓山景区将在智慧服务系统、智慧管理系统和智慧营销系统三方面的建立形成“智慧旅游景区”。

（八）综合防灾规划

防灾规划本着“以防为主、防治结合”的方针，结合政府、交通、通信、医疗卫生、水利、气象、国土等部门加强景区的灾害监测、预报、应急救护措施，提高抗御灾害能力，做好防洪排涝、抗震救灾、消防、地质灾害、防病等工作。根据景区地质特点，强化滑坡、坍塌、洪涝等灾害的整治措施和防灾演练，确保不发生次生灾害。重点在景区旅游接待服务设施中规划消防设施，完善消防体系。

（九）专项分类保护规划

岳麓山景区的专项分类保护涵盖了文物古迹、木刻石碑、生物多样性、古树名木和水域五个方面。文物古迹保护依据法律法规划定保护范围，严格控制修缮和建设行为，加强宗教活动场所管理，并编制详细规划；木刻石碑保护建立档案，设防护栏杆和标识牌，对高价值碑刻实行封闭或室内保护；生物多样性保护注重原生植物群落和珍稀物种的保护，禁止滥采乱挖，加强科研和科普教育；为古树名木保护建立档案，实行挂牌和防护，加强环境治理和病虫害防治；水域保护则通过清理违法建设、增加绿化、减少污染等措施改善水体环境，并对洮惠渠进行清理和蓄水能力提升，以突出水景特色。

（十）居民社会调控规划

1.总体思路

结合餐饮、娱乐、休闲、创意打造农家乐，作为面向大众游客最集中的餐饮服务和休憩服务驿站。整治村庄旅游环境和建筑风貌，营造良好的旅游氛围。积极构建民宿度假业态，打造一批高标准示范户。

居民点建设要求报县建设行政主管部门审核审批，严格执法，违规必拆；其用地指标应严格控制，其建设形式须保持传统风格，禁止毁林开荒等逆生态行为。

2.民居风貌调控

以当地特色土坯房为原型，运用现代建筑材料及工艺，通过巧妙的设计手法形成崭新的民宿建筑。既保留原有建筑主要特点，又增加建筑的耐久性与实用性。

墙面使用土黄色或白色弹性涂料，做毛面处理，形成传统土坯墙的建筑肌理，屋顶沿用当地常见的单坡或者双坡屋面，屋面材料使用耐久性与强度更大的水泥瓦。

（十一）旅游环境综合保护规划

岳麓山景区致力于提升环境保护意识和管理制度，以营造优质的综合环境，增强游客体验，提升景区形象，并推动可持续发展。通过开展文明旅游宣传活动，加强软硬件环境建设，完善公共设施，整治景点和村庄环境，提升旅游服务质量和文明素质。在水环境保护方面，严格执行法律法规，综合治理河流水系，严防水污染。大气环境保护措施包括禁止焚烧废物，推广清洁能源，控制扬尘。固体废弃物防治则通过建立垃圾转运站，配备转运车辆，实现废弃物的减量化、资源化和无害化处理，同时加强游客环保宣传和教育。

七、运营管理规划

（一）市场拓展策略

岳麓山景区的品牌营销策略针对兰西城市群及兰州都市圈市民等核心市场客群，包括城市家庭、青少年学生、低龄老年、户外运动爱好者及山水文化观光客。通过建立线上线下立体化推广平台，运用多种营销形式提升品牌知名度，并与兰州旅游市场对接，形成散客和团队并重的市场开发模式。品牌推广具体举措包括利用传统媒体和线上手段扩大宣传，建设智慧旅游系统，与相关协会交流合作，以及与专业公司合作制定营销策划方案。

（二）品牌营销策略

岳麓山景区的营销体系遵循“高度、深度、精度、广度、速度”五大维度，通过品牌引领、品牌渗透、精准投放、媒体覆盖和节事引爆等策略构建立体营销体系。具体而言，利用电视、杂志、网站平台塑造品牌影响力，营造全域旅游氛围，依托大数据进行精准营销，并通过全媒体投放和节庆活动提升品牌知名度。营销策略方面，针对现状问题与机遇，实施产品主题化包装、自媒体平台升级、全媒体渠道整合和节事活动创新升级等四大策略，以提升品牌特色、参与度、覆盖面和话题热度。

（三）景区管理保障

1.景区管理

岳麓山景区致力于创新管理体制，通过组建统一的管理机构来整合资源，实行统一规划和开发，同时设立旅游投资公司以统筹招商引资和开发建设。此外，景区健全旅游产业发展推进机制，发挥领导小组作用，协调各部门职能，优化服务方式，完善扶持政策，以促进旅游产业快速发展。在旅游安全管理方面，景区落实安全责任和责任管理制度，配备安保人员和系统，建立各级人员安全责任制度，定期检查和汇报安全责任落实情况，确保游客人身和财产安全。

2.要素保障

岳麓山景区的发展保障措施包括政策、资金、土地和人才四个方面。政策保障方面，通过制定促进景区发展的政策，引导资源集聚，优先配置旅游项目用地，建立招商引资项目库，实施政府主导战略，加大财政投入，并鼓励金融机构支持旅游产业。资金保障方面，成立旅游投资公司，运用PPP模式融资，并多方争取政策资金支持。土地保障方面，优先安排景区建设用地计划，确保专项用地需求。人才保障方面，搭建人才培养平台，健全培训系统，做好人才引进工作，并增强全民服务意识，以提升旅游服务质量。

八、建设规划

（一）景区建设总体控制引导

按照保护优先、完善为主、综合提升的原则，逐步、有序开展景区各分区的建设提升活动。

（二）近期建设项目安排