临政发〔2026〕17号

临洮县人民政府

关于印发《临洮县国有土地储备三年滚动

计划（2026-2028年）》的通知

各乡镇人民政府，县直及有关单位：

《临洮县国有土地储备三年滚动计划（2026-2028年）》已经2026年4月9日县政府第九十六次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真遵照执行。

临洮县人民政府

2026年4月16日

临洮县国有土地储备三年滚动计划

（2026-2028年）

为依法开展我县土地储备工作，规范储备土地管理，促进土地资源的高效配置和合理利用，提高建设用地供应保障能力，根据《土地储备管理办法》《土地储备资金财务管理办法》等相关规定，结合我县经济社会发展实际、《临洮县国土空间总体规划》、土地供应计划及“十五五”规划项目用地需求，现编制临洮县国有土地储备三年滚动计划（2026年至2028年）。

    一、编制目的

本计划是实施土地储备工作的基本依据和行动指南，通过科学合理编制三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，突出土地储备重点，切实保障省市县重大项目、民生工程、公共设施、公益事业项目的建设用地，合理配置土地资源，为我县经济发展提供坚实的要素保障。

二、编制原则

（一）突出重点、精准保障。紧密结合城市发展和市场需求,找准土地储备在城市建设发展、政府服务效能提升、营商环境优化以及人居环境改善等方面的功能定位,提升储备土地对城市重点发展领域的支撑保障能力。坚持以《临洮县国土空间总体规划》、乡镇国土空间规划和村庄实用性规划为依据，合理确定年度实施目标任务，指导具体储备工作。

（二）防控风险、提升质量。立足我县经济社会高质量发展，严把“入库”和“出库”标准，确保“净地”供应，提升“净地”标准，严格开展拟收储地块土壤污染、文物遗存、矿产压覆、地质灾害、权属纠纷等风险信息排查，充分发挥储备地块“即时可供、供即能用”的优势特点，为构建高品质居住空间、高质量产业体系、高水准生态空间提供可靠用地支撑。

（三）盘活存量、加强调控。立足土地节约集约利用，注重存量建设用地储备，创新存量用地盘活利用措施，积极采取低效退出、收购再开发等具体手段，尽可能将闲置、空闲、低效等各类存量建设用地纳入储备计划，增强土地储备“蓄水”调控能力。

（四）统筹协调、综合开发。土地储备项目应注重“五统一”原则，即“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”。强化片区收储、综合开发，统筹安排片区生产、生活、生态功能，科学配置经营性用地、民生用地、公共服务和基础设施用地等各类用途土地比例，做好项目资金平衡。

（五）控制规模、有序实施。结合地方政府债务限额、财政预算等，加强土地储备项目收支平衡分析，对土地储备当年、跨年实施进度做出合理安排，保障项目按计划推进。结合近年储备土地市场投放情况，对计划期内新增地块面积、入库地块面积等实施规模管控，避免土地资产过度积压。

    三、适用期限、范围及实施机构

按照《土地储备管理办法》，该计划确定的土地储备期限为三年，即2026年1月1日至2028年12月31日，按照计划分年度实施。计划实施过程中，将根据实际情况每年进行滚动调整，并编制相应的年度土地储备计划。

本计划适用储备范围为临洮县行政区范围内的所有拟储备土地。储备土地必须符合临洮县国土空间总体规划、乡镇国土空间规划和村庄实用性规划，对存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定用由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。

临洮县土地储备中心负责实施土地储备的具体工作。

四、上一轮土地储备供应情况

2023年至2025年，我县土地储备与供应工作紧紧围绕国土空间规划、“十四五”发展规划和年度经济发展目标，坚持“稳中求进”的总基调，土地市场整体运行平稳。三年累计完成土地储备面积196.53公顷，累计供应建设用地280.64公顷，实现土地出让收益6.0441亿元。有效保障了省、市县重点建设项目、民生工程项目、公共设施和公益事业项目用地需求，促进房地产市场平稳健康发展，为全县经济社会可持续发展提供要素保障。

五、土地储备计划、来源、分布及规划用途

    （一）储备土地计划。用三年时间在全县范围内储备土地327.19公顷（约4908亩），需储备资金64651万元，其中2026年计划储备土地140.44公顷（约2106亩），2027年计划储备土地103.08公顷（约1547亩），2028年储备土地83.67公顷（约1255亩）。

（二）储备土地来源。储备土地来源主要包括新增建设用地和存量建设用地。新增建设用地178.4公顷（约2676亩），占储备总量的54.52%，主要来源为历年报批后未征收的土地和当年报批当年征收的土地（农用地转用和征收）。存量建设用地148.79公顷（约2232亩），占储备总量的45.48%，主要来源为依法收回、收购的国有建设用地和低效利用再开发土地。

（三）储备土地分布。按照我县“一区、两型、六城”的发展战略，根据各区域发展定位和实际需求，合理确定储备规模和布局。

1.城市规划区（旧城区）：计划储备土地106.07公顷（约1591亩），主要分布在秦汉北路两侧、南大街东侧、文峰南路东侧等，优先保障城市基础设施和棚户区改造项目用地。

2.新城区：计划储备土地53.15公顷（约797亩），主要分布在长城大道东侧，优先保障公共服务设施和住宅用地项目用地。

3.经济开发区：计划储备土地136.57公顷（约2049亩），主要涉及康家崖园区和中铺工业园区，全力保障招商引资工业、商服和仓储物流等项目用地。

4.其他乡镇：计划储备30.68公顷（约460亩），主要保障零星的商服、公共管理和工业项目用地。

（四）用途结构规划。三年内，计划储备住宅用地44.49公顷，公共管理与公共服务用地84.72公顷，工业用地132.54公顷，商服用地40.67公顷，公共设施用地24.77公顷。

（五）储备土地供应。储备入库的土地按照市场需求和项目建设需要及时供应。对当年增加的储备土地要全部纳入当年的土地供应计划，力争当年储备、当年供应，缩短土地储备周期、减少土地储备资金压力。

六、储备资金规模、成本、筹措及资金平衡分析

（一）储备资金需求。根据三年土地储备规模，结合当前我县征地拆迁补偿标准、前期开发成本和相关费用，经测算，2026-2028年土地储备使用资金总需求8.6619亿元，储备资金主要由县财政部门从已出让土地出让收益基金中解决。

（二）储备土地成本。土地取得成本=征地和拆迁费＋规费（耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费）＋计提基金＋失地农民养老保险费＋土地储备资金利息＋“三通一平”和工业项目“标准地”条件下的建设费用。

（三）资金筹措途径。一是财政部门从已出让的储备土地产生的土地出让收入中安排土地储备相关费用；二是申请专项债券作为土地储备资金。

（四）储备土地收益测算。在当前征收成本、出让价格、国家政策无大变化的情况下，项目实施后能够做到收支平衡并有盈余。

七、保障措施

（一）强化土地储备和供应管理。一要严格按照土地储备计划，及时组织土地报批、征收和供应工作，并向社会公布，接受社会监督。二要正确引导市场预期，抓好计划落实，及时调整储备和供应计划。三要对具备“净地”储备和供应的土地，优先供应以城镇住宅和商服用地为主，工业项目、文化产业和教育用地、基础设施建设项目为辅的用地需求，确保资金良性循环。

（二）加强组织领导。落实土地储备工作是促进土地节约集约利用、合理配置土地资源、有效保障项目建设的基础。各相关部门要加强项目建设监管，加快项目的行政审批，部门之间要及时主动衔接，互通办理结果，提高办事效率，扎实做好各项工作，确保土地储备工作按计划组织实施。

（三）加强动态监测监管。县自然资源局要按照规定，利用全民所有土地资产管理信息系统，加强对储备土地项目的动态监管和日常统计，及时填报土地收储、土地供应、资金使用等相关信息，做到程序规范、运行严密、台账齐全、收益良好。

附件：临洮县2026年至2028年国有土地储备项目汇总表   .xls