各乡镇人民政府、局属相关站室：
现将《临洮县2020年省级财政农业生态环境保护项目尾菜处理利用工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真做好贯彻落实。
临洮县农业农村局
2020年4月10日
临洮县2020年省级财政农业生态环境保护项目尾菜处理利用工作实施方案
为加强蔬菜尾菜处理，推进农业废弃物资源化利用。根据《甘肃省农业农村厅关于下达2020年省级财政农业资源及生态环境保护资金项目实施方案及资金计划的通知》（甘农财发〔2020〕2号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、项目区基本情况
临洮县位于甘肃省中部，定西市西部。全县总面积2851平方公里，辖12个镇、6个乡，6个社区、323个村委会，2389个村民小组，年末常住人口51.28万人，其中农村户数12.92万户，农村人口48.98万人。全县耕地面积108万亩，海拔1730--3670米，年平均气温7℃（最高气温34.6℃，最低气温-29.5℃），年降水量317--760毫米，无霜期80--190天。
近年来，县委、县政府立足县情，把蔬菜产业作为最具优势和开发前景的重要产业，大力引导培育、扶持发展，使蔬菜种植规模不断扩大，种植水平不断提高，在促进“产业富民”战略中发挥了重要作用。先后兴建了康家崖、崖湾、南苑、水泉等13个大中型蔬菜产地批发市场，扶持县内骨干市场建成500吨以上恒温气调库9个、储藏保鲜能力达6.8万吨。建成恒德源、洮水帝、丰源等蔬菜加工、产销企业5家，全县成立各类蔬菜产销合作经济组织100多个。
2020年，全县蔬菜面积预计达26万亩，产量可达90万吨，尾菜产生量约为30万吨左右。
二、工作目标
2020年，通过推广田间尾菜就地处理和加大流通环节尾菜规模化处理利用，全县蔬菜尾菜处理利用率达到40%以上，新添镇扶持1-2家尾菜处理利用企业，蔬菜流通环节尾菜处理利用率达到50%以上。
三、主要内容
（一）田间尾菜处理利用
因地制宜推广尾菜堆（沤）肥、直接还田、饲料化等处理利用技术，培训指导农民群众将尾菜就地就近处理利用，不断示范引导扩大田间尾菜治理面积。
1.新添镇、辛店镇、太石镇等3个蔬菜主要种植区乡镇分别确定1名尾菜处理技术人员，负责本乡镇尾菜处理利用工作进行技术指导，名单及时上报县农业农村局备案。相关乡镇尾菜处理技术人员通过与村、组协商，每个乡镇选1-2个村作为尾菜处理示范村，每个村推荐确定1名的农民技术员全程参与蔬菜尾菜处理利用，并对其进行尾菜田间处理利用技术培训。
2.统一编制蔬菜尾菜肥料化利用技术规程，通过在蔬菜种植集中的村发放尾菜处理宣传资料等方式，切实提高广大菜农对尾菜潜在危害的认识，培养群众不乱堆、乱倒、随意丢弃尾菜的良好习惯，增强广大菜农参与尾菜处理的积极性。
3.购置用于生产环节田间堆肥、沤肥所需防渗材料、包覆材料、腐解菌剂、有机肥等物化材料。根据菜农申请发放防渗、包覆材料及腐解菌剂等物化材料，指导菜农进行田间堆肥，提高菜农参与蔬菜尾菜处理利用的积极性。
4.邀请省、市、县专家开设田间讲堂，围绕实现蔬菜清洁生产的目标，开展现场教学与技术培训。组织引导蔬菜种植区农户和设施蔬菜种植园区菜农采用田间堆肥、沤肥等方式对蔬菜生产环节产生的尾菜进行肥料化处理。
（二）流通环节尾菜处理利用
扶持规模化、集约化尾菜处理利用企业或专业合作社改造更新设施设备、优化技术工艺、扩大处理利用规模，提高处理利用效率。
1.按照就近就地处理的原则，以现代农业产业园为主，由新添镇初步筛选有尾菜处理意愿和规模化尾菜处理能力（年处理尾菜万吨以上）的企业（专业合作社）1-2家，作为蔬菜流通环节尾菜规模化处理主体，组织由乡镇、村、蔬菜购销企业代表组成的评审组对拟推荐参与蔬菜流通环节尾菜规模化处理主体尾菜处理能力进行评估，推荐结果进行公示后，及时上报县农业农村局，县农业农村局组织人员进行现场核查。
2.核查合格后，确定为当年项目实施主体，签订项目实施责任书。同时，要求项目实施主体也要与周边蔬菜批发市场、购销企业签订流通环境尾菜处理协议，明确处理尾菜数量及费用等。项目实施主体按照责任书内容进行尾菜处理，县农业农村局会同新添镇政府根据流通环节尾菜处理的进度及数量拨付尾菜处理70%的奖补资金。
3.项目实施主体根据处理责任，通过改造更新设施设备、优化技术工艺、扩大处理利用规模，提高处理利用效率。县农业农村局组成尾菜处理利用技术指导组，进行技术指导。
4.项目实施结束，新添镇政府先进行绩效自评，自评结果上报县农业农村局，经审核完成处理任务的，拨付剩余30%的奖补资金。未完成任务的，暂停拨付奖补资金，限期整改合格后再行拨付。
（三）资金分配及使用计划
2020年省上下达我县农业生态环境保护（蔬菜尾菜处理利用）专项资金40万元，其中：田间尾菜处理利用补助资金5万元；蔬菜流通环节尾菜处理利用以奖代补资金35万元。资金使用计划见下表：
序号 | 费用名称 | 金额(万元) | 备注 |
一 | 田间尾菜处理利用补助资金 | 5 | 在新添、辛店、太石等3个乡镇示范推广400户，其中：新添200户，辛店100户，太石100户。 补助资金用于购置防渗、包覆材料、腐解菌剂、肥料及农民技术员补助等。 |
二 | 蔬菜流通环节尾菜处理利用以奖代补资金 | 35 | 对确定的流通环节尾菜处理企业或合作社进行以奖代补。 |
合计 |
| 40 |
|
四、时间进度安排
临洮县2020年蔬菜尾菜处理利用工作从2020年1月开始，到2020年11月30日结束，分三个阶段进行。具体为：
第一阶段：准备阶段（1月30日至4月30日）。
制定实施方案，结合蔬菜尾菜处理利用工作实际，根据各蔬菜主要种植区乡镇蔬菜种植面积、种类、蔬菜生产环节尾菜产生量、处理利用目标及工作基础等因素，确定2020年生产环节尾菜处理利用乡镇及流通环节尾菜规模化处理利用主体，向社会公示，接受监督，公示无异议后上报省农业生态与资源保护技术推广总站备案。
第二阶段：实施阶段（5月1日至10月31日）。
一是开展尾菜处理利用技术相关培训。
二是完成用于田间堆肥、沤肥所需防渗材料、包覆材料、腐解菌剂、肥料等物化材料的购置。包乡镇技术人员和确定的农民技术员及时深入田间地头指导农民堆沤肥处理生产环节的蔬菜尾菜。督促指导流通环节尾菜处理企业及时回收处理蔬菜批发市场、购销企业产生的尾菜。
三是加强与相关乡镇、村组的衔接沟通，配合各乡镇综合执法大队加大对个人和企业乱堆乱倒、随意丢弃蔬菜尾菜的督促检查和执法力度。
第三阶段：绩效评价阶段（11月1日至11月30日）。按照财政项目绩效管理有关要求，对照项目绩效管理的内容和具体指标，于11月15日前完成项目绩效自评，并将自评报告报送市农业环保机构。同时整理收集工作中的软件资料和影像资料，迎接市上的考核评价及省级抽查。
五、预期效益和绩效评价指标
（一）预期效益
项目实施可以实现蔬菜尾菜的无害化处理和资源化利用，使循环经济理念逐步深入人心，提高人们的环境意识，进而推动全县农业和农村经济的可持续发展。
1. 经济效益。尾菜经堆肥、沤肥处理，充分腐熟后直接施入土壤，可减少化学肥料的使用量，即降低生产成本，又提高产品品质，增加菜农收入。每亩蔬菜尾菜堆沤肥处理后还田，可减少化肥支出30元。
2. 社会生态效益。通过对田间地头的蔬菜尾菜堆沤后就地还田，将有效减少蔬菜主产区烂菜叶乱堆乱放现象，促进农村人居环境整治提升，改变环境卫生。
（二）绩效评价指标
力争到2020年底，全县蔬菜尾菜处理利用率达到40%以上，尾菜造成的农业面源污染问题得到有效遏制。
六、保障措施
1. 加强领导，靠实责任。将蔬菜尾菜处理利用工作纳入了全县农村人居环境整治工作督查考核范围，充分调动相关乡镇参与尾菜处理利用工作的积极性和主动性。
2. 强化宣传，搞好培训。充分运用电视、网络、宣传标语等宣传媒介，大力宣传尾菜污染的危害、资源化利用的好处以及尾菜处理工作中的好经验、好做法。积极倡导清洁生产方式，做到家喻户晓。通过现场观摩的形式，发挥典型引路和示范带动的作用。
3. 抓好示范，统筹推进。要通过示范引导，提高菜农就地处理利用尾菜的认识，各乡镇把尾菜处理利用作为农村人居环境整治，促进蔬菜产业健康发展的一件具体工作来抓，从组织机构，人员配备、宣传引导、技术指导等各个环节加以保障，确保工作顺利开展。
4. 加强管理，强化监督。按照《甘肃省农业资源及生态保护补助资金管理办法实施细则》（甘财农一〔2017〕128号）要求，强化资金使用监督管理，确保专项资金专款专用，真正用于蔬菜尾菜处理利用。通过不定期深入村社，实地检查等方式掌握尾菜处理工作开展情况，及时收集蔬菜尾菜处理利用的照片及视频资料。积极探索适合我县蔬菜尾菜处理利用的新思路、新方法和新模式及时总结经验，为今后蔬菜尾菜处理利用奠定基础。
附件：临洮县2020年尾菜处理利用工作技术指导小组名单
临洮县2020年尾菜处理利用工作技术指导小组名单
组 长：牟德权 县农业农村局副局长
副组长：文小兵 县农村能源工作站站长
杨海燕 县园艺站站长
组 员：李红伟 县农业农村局主任科员
董菊兰 县农村能源工作站农艺师
王晓燕 县农村能源工作站农艺师
王成军 县农村能源工作站高级工
江 玲 县农村能源工作站职员
链接：《临洮县2020年省级财政农业生态环境保护项目尾菜处理利用工作实施方案》政策解读