各乡镇人民政府、局属相关站室：

现将《临洮县2020年省级财政农业生态环境保护项目废旧农膜回收利用工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真做好贯彻落实。

临洮县农业农村局

2020年4月10日

临洮县2020年省级财政农业生态环境保护项目废旧农膜回收利用工作实施方案

为加强废旧农膜回收利用，推进农村人居环境整治。根据《甘肃省农业农村厅关于下达2020年省级财政农业资源及生态环境保护资金项目实施方案及资金计划的通知》（甘农财发〔2020〕2号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、项目区基本情况

临洮县位于甘肃省中部，定西市西部。全县总面积2851平方公里，辖12个镇、6个乡，6个社区、323个村委会，2389个村民小组，年末常住人口51.28万人，其中农村人口48.98万人。全县耕地面积108万亩，海拔1730--3670米，年平均气温7℃（最高气温34.6℃，最低气温-29.5℃），年降水量317--760毫米，无霜期80--190天。为了科学有效地应对干旱，全县上下大力推广全膜双垄沟播技术，加快发展设施农业和旱作农业，逐步实现了抗旱生产由被动抗旱向积极应对旱灾转变、由低效抗旱向高效防旱转变。主要覆盖作物有玉米、马铃薯、蔬菜、瓜类以及特色经济作物等。

2020年，全县旱作农业推广面积约55万亩，亩均地膜用量为6kg，覆膜方式主要有平作覆膜、垄作沟灌覆膜、全膜双垄沟播等，2020年地膜使用量预计达3000吨以上。

近年来，依托农业清洁生产示范项目建成了一个县级废旧农膜回收加工企业（临洮仲录塑料回收加工有限责任公司），年可加工废旧塑料3000吨以上。在全县18个乡镇的地膜覆盖面积大的村建成了35个废旧农膜回收站，大力收购由农户拾捡的废旧农膜，从业人员达170多人，回收网络基本健全。

二、年度回收目标

围绕发展生态农业、循环农业的目标，从地膜的使用、回收和再利用等环节入手，探索建立以废旧农膜加工企业为龙头，回收网点及农户参与，市场化运作，政府补贴监管的废旧地膜“以旧换新”回收机制，形成“政府推动、群众参与、企业支撑、循环利用”的废旧农膜回收利用工作机制，促进我县废旧农膜回收利用工作有效开展。力争到2020年底，全县废旧农膜回收率达到80%以上。

三、资金分配及使用计划

2020年，省农业农村厅下达农业生态环境保护（废旧农膜回收利用）以奖代补资金25万元，结合我县废旧农膜回收加工企业现状，经县农业农村局党组会议研究，确定临洮仲录再生塑料回收有限责任公司为2020年享受省级废旧农膜回收利用以奖代补资金企业，予以扶持。由该企业对各乡镇废旧农膜回收站（网点）兑换回收的废旧农膜进行拉运加工，确保乡镇废旧农膜回收站正常运行。

    根据《甘肃省农业资源及生态保护补助资金管理办法实施细则》（甘财农一〔2017〕128号），省级废旧农膜回收利用以奖代补资金直接奖补给企业，由企业用于支付银行贷款利息及拉运、加工废旧农膜等相关支出。

四、主要工作措施

1. 细化责任分工。为确保废旧农膜回收任务落到实处，切实发挥农业生态环境保护专项资金效益，明确各单位工作职责及目标任务。

县农业农村局：负责废旧农膜回收利用组织协调工作，优化农艺措施，示范推广适时揭膜、机械捡拾等有利于废旧农膜回收的农业技术；编制印发《临洮县2020年废旧农膜回收利用工作实施方案》；按照各乡镇覆膜面积，合理分解废旧农膜回收和地膜“以旧换新”任务，统筹调配用于“以旧换新”的地膜；制定回收协议；指导废旧农膜回收加工企业确定合理的回收价格；督促指导乡镇开展地膜“以旧换新”活动；并督促享受2020年废旧农膜回收利用奖补资金的企业和各回收网点签订回收加工协议；按照财政项目绩效管理有关要求，对照项目绩效管理的内容和具体指标，按期完成项目绩效自评，及时报送自评报告及相关材料。

各乡镇：一是按照本乡镇农膜使用数量，将回收任务分解到村、社；同时加强对乡镇废旧农膜回收站的监管考核，动员群众参与残膜污染治理。二是与乡镇废旧农膜回收站签订包片回收协议，督促本辖区内废旧农膜回收站开展地膜“以旧换新”活动。三是通过悬挂横幅、刷写墙体标语、发放宣传资料等方式，切实提高广大群众对废旧农膜潜在危害的认识，培养群众不乱丢乱弃废旧地膜的良好习惯，增强群众对残留地膜回收的自觉性。四是确定专人负责废旧农膜回收和地膜“以旧换新”工作的组织、宣传和信息进度上报工作。

享受奖补资金的废旧农膜回收加工企业：一是按照与各乡镇废旧农膜回收站（网点）签订的回收协议，及时拉运加工；二是健全企业回收、加工的台帐，票据，定期上报废旧农膜回收、加工进度。

2. 加强科技创新与推广应用。在旱作农业推广及地膜蔬菜种植过程中，普及地膜质量识别、科学使用、正确储存、回收利用等环节相关知识和技术，杜绝难以回收的超薄膜，示范推广适时揭膜技术，提高废旧农膜的可回收性。

3. 建立健全废旧农膜管理体系和回收体系。废旧农膜“以旧换新”回收运作方式：在全县18个乡镇开展废旧地膜以旧换新工作，农户就近到本乡镇废旧农膜回收站进行地膜“以旧换新”，乡镇废旧农膜回收站开具统一的回收兑换票据，一式三联，一份由农户保存，一份回收站留存，一份交乡镇人民政府核查。乡镇废旧农膜回收站兑换、回收、暂存废旧地膜；回收加工企业定期将乡镇回收站回收的废旧地膜拉运到企业进行加工。废旧农膜回收过程中，乡镇回收站、废旧农膜回收加工企业均建立收购台帐。

4. 加大以奖代补资金监管。确保专项资金真正用于扶持废旧农膜回收加工企业，扩大生产规模，提升抗风险能力和参与废旧农膜回收利用的积极性。

资金拨付流程：以奖代补资金下达后，县农业农村局定期督查工作进展，并根据工作进度将奖补资金的70%拨付给废旧农膜回收加工企业。对工作目标完成情况进行绩效评价，经绩效评价完成任务且公示无异议后及时拨付剩余30%的奖补资金。经绩效评价未完成任务的，暂停拨付奖补资金，限期整改合格后再行拨付。

五、项目实施人员分工

六、工作进度安排

2020年废旧农膜回收利用工作从2020年1月3日开始，到2020年11月30日结束，分三个阶段进行。具体为：

第一阶段：准备阶段（1月3日至3月20日）。

制定实施方案，印发并上报省农业生态与资源保护技术推广总站备案。

第二阶段：实施阶段（3月21日至10月31日）。

一是与承担2020年度废旧农膜回收任务的回收加工企业签订回收协议，明确双方权利义务。同时，回收加工企业和乡镇回收站也要签订回收协议。

二是根据工作进度将奖补资金拨付到废旧农膜回收加工企业。县能源工作站抽调人员，不定期对企业废旧农膜回收利用工作进展情况进行监督检查，督促企业落实回收责任。

三是完成对废旧农膜回收加工企业工作目标完成情况的绩效考核，考核合格且公示无异议后及时拨付剩余奖补资金；若考核未完成任务，暂停拨付奖补资金，限期整改合格后再行拨付。

第三阶段：绩效评价阶段（11月1日至11月30日）。按照财政项目绩效管理有关要求，对照项目绩效管理的内容和具体指标，于11月15日前完成项目绩效自评，同时整理收集工作中的软件资料和影像资料，迎接市上的考核评价及省级抽查。

七、预期效益

1. 社会效益

废旧地膜回收利用，属循环经济范畴，项目实施可变废为宝，实现废弃地膜的资源化利用，使循环经济理念深入人心，提高人们的环境意识，进而推动全县农业和农村经济的可持续发展。

项目以废旧地膜回收利用为主，通过回收废旧地膜，并被再利用加工成可利用资源，提高废旧资源的附加值，增加企业的经济收入。同时通过再利用，节约能源。同时可为当地提供就业岗位，适当缓解当地的就业压力。

2. 经济效益

（1）农户经济效益分析

本项目建设实施后，由于清除了废旧地膜，由废旧地膜污染引起的5%的作物减产不再会产生,这相当于使作物增产5%以上。

（2）废旧地膜加工企业效益

企业年可生产聚乙烯再生颗粒2600吨以上，按每吨平均售价5000元计，可实现销售收入1300万元，企业净利润26万元。

3. 生态效益

通过将全县大量废旧地膜回收再生资源化利用，既有利于减轻环境污染，改善城乡环境，又可节约资源，缓解资源不足矛盾。有效降低土壤白色污染，提高农作物产量，对保护耕地及实现农业可持续发展具有重大意义。

八、绩效评价指标

1. 考核对象

临洮仲录再生塑料回收有限责任公司。

2. 考核内容

主要对享受以奖代补资金的废旧农膜回收加工企业废旧农膜回收任务完成情况、资金使用情况进行全面考核，重点核查企业回收加工台帐、电费单据等，确定考核结果。

3. 考核方式

主要通过检查享受以奖代补资金的废旧农膜回收加工企业台帐、听取乡镇废旧农膜回收站及群众意见反馈等方式进行考核。

4. 考核奖补

经考核完成任务且公示无异议后及时拨付剩余30%的奖补资金。经考核未完成任务的，暂停拨付奖补资金，限期整改合格后再行拨付。

5. 考核指标

到2020年底，全县当季废旧农膜回收率达到80%以上。

九、保障措施

1.加强组织领导，靠实工作责任。将废旧农膜回收利用工作纳入全县农村人居环境整治工作督查考核范围，定期不定期督查评比，进行量化打分，充分调动各乡镇参与废旧农膜回收利用工作的积极性和主动性。

2.加强宣传教育，营造良好氛围。采取正面宣传为主，反面曝光为辅的宣传理念，强化舆论引导，在全社会营造农膜回收利用的浓厚氛围，引导农民群众科学使用农膜，自觉捡拾、主动交售废旧农膜。乡镇废旧农膜回收站在显著位置布设广告牌，宣传废旧农膜回收和地膜“以旧换新”政策措施和具体方法，使广大群众深刻明白废旧农膜回收利用的必要性，增强广大群众捡拾废旧农膜的积极性。

3.加强考核监督，强化督促检查。废旧农膜回收利用工作是一项长期而艰巨的工作任务，县农业农村局结合工作实际，把地膜“以旧换新”作为治理废旧农膜残留污染的重要举措，定期组织人员对回收兑换情况进行持续跟进、实时监测，随时掌握工作进展，及时收集废旧地膜捡拾、兑换、回收、拉运过程的照片 及视频资料；对兑换物资的到位情况、组织措施落实情况实行不定期检查指导，及时发现和解决兑换过程中存在的问题。

链接：《临洮县2020年省级财政农业生态环境保护项目废旧农膜回收利用工作实施方案》政策解读