为深入推进废旧农膜回收利用和尾菜处理利用工作，促进农业绿色循环发展，不断改善农村人居环境，助推乡村振兴战略实施。根据《甘肃省农业农村厅关于下达2021年省级财政农业生态环境保护资金项目实施方案及资金计划的通知》（甘农财发〔2021〕39号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、项目区基本情况

临洮县位于甘肃省中部，定西市西部。全县总面积2851平方公里，辖12个镇、6个乡，6个社区、323个村委会，2389个村民小组，年末常住人口51.28万人，其中农村户数12.92万户，农村人口48.98万人。全县耕地面积108万亩，海拔1730--3670米，年平均气温7℃（最高气温34.6℃，最低气温-29.5℃），年降水量317--760毫米，无霜期80--190天。全县蔬菜面积约27万亩，产量90万吨以上，尾菜产生量约为30万吨左右。全县主要覆膜作物为玉米、马铃薯、蔬菜、中药材及其他作物，地膜覆盖面积约60万亩，亩均地膜用量为6kg，覆膜方式主要有平作覆膜、垄作沟灌覆膜、全膜双垄沟播等，年地膜使用量预计达3600吨以上。依托农业清洁生产示范项目建成了一个县级废旧农膜回收加工企业（临洮仲录塑料回收加工有限责任公司），在全县18个乡镇的地膜覆盖面积大的村建成了35个废旧农膜回收站，大力收购由农户拾捡的废旧农膜，从业人员达270多人，回收网络基本健全。

二、工作目标

到2021年底，全县废旧农膜回收率稳定在80%以上，尾菜处理利用率达到45%以上。至少扶持建设1家日处理能力300吨以上的尾菜处理利用企业（专业合作社），且蔬菜流通环节尾菜处理利用率达到50%以上。至少开展1项新型残膜捡拾机研发项目。

三、实施内容  

    项目主要针对全县主要用膜地区和现代农业产业园范围内蔬菜种植区乡镇、仓储购销企业，开展废旧农膜回收利用和尾菜处理利用工作。具体实施内容如下：

（一）流通环节尾菜处理利用

扶持规模化、集约化尾菜处理利用企业或专业合作社改造更新设施设备、优化技术工艺、扩大处理利用规模，提高处理利用效率。

1.按照就近就地处理的原则，以现代农业产业园为主，由新添镇、太石镇分别初步筛选有尾菜处理意愿和规模化尾菜处理能力（年处理尾菜万吨以上）的企业（专业合作社）1-2家，作为蔬菜流通环节尾菜规模化处理主体，组织由乡镇、村、蔬菜购销企业代表组成的评审组对拟推荐参与蔬菜流通环节尾菜规模化处理主体尾菜处理能力进行评估，推荐结果进行公示后，及时上报县农业农村局，县农业农村局组织人员进行现场核查。

2.核查合格后，确定为当年项目实施主体，签订项目实施责任书。同时，要求项目实施主体也要与周边蔬菜批发市场、购销企业签订流通环境尾菜处理协议，明确处理尾菜数量及费用等。   

3.项目实施主体按照责任书内容进行尾菜处理。并通过改造更新设施设备、优化技术工艺、扩大处理利用规模，提高处理利用效率。

4.县农业农村局组成尾菜处理利用技术指导组，定期进行技术指导。

5.项目实施主体规范记录尾菜处理工作台账，新添镇、太石镇政府定期对台账进行核查，经核查账实相符后，按照每处理1吨奖补10元的标准申请拨付尾菜处理奖补资金。经核查未完成任务的，暂停拨付奖补资金，限期整改合格后再行拨付。

6.项目实施完成后，由项目实施主体委托第三方完成项目审计，并出具审计结论。

（二）田间尾菜处理利用

因地制宜推广尾菜堆（沤）肥、直接还田、饲料化等处理利用技术，培训指导农民群众将尾菜就地就近处理利用，不断示范引导扩大田间尾菜治理面积。

1.以现代农业产业园范围内蔬菜种植区乡镇为主，相关乡镇分别确定1名尾菜处理技术人员，负责本乡镇尾菜处理利用工作的技术指导，名单及时上报县农业农村局备案。相关乡镇尾菜处理技术人员通过与村、组协商，每个乡镇选1-2个村作为尾菜处理示范村，每个村推荐确定1名的农民技术员全程参与蔬菜尾菜处理利用，并对其进行尾菜田间处理利用技术培训。每个村在确定示范户的基础上，要求每户处理尾菜不少于1亩、每户购置物资不超过100元，鼓励农户扩散处理规模。

2.统一编制蔬菜尾菜肥料化利用技术规程，通过在蔬菜种植集中的村发放尾菜处理宣传资料等方式，切实提高广大菜农对尾菜潜在危害的认识，培养群众不乱堆、乱倒、随意丢弃尾菜的良好习惯，增强广大菜农参与尾菜处理的积极性。

3.购置用于生产环节田间堆肥、沤肥所需防渗材料、包覆材料、腐解菌剂、有机肥等物化材料。根据菜农申请发放防渗、包覆材料及腐解菌剂等物化材料，指导菜农进行田间堆肥，提高菜农参与蔬菜尾菜处理利用的积极性。

4.邀请省、市、县专家开设田间讲堂，围绕实现蔬菜清洁生产的目标，开展现场教学与技术培训。组织引导蔬菜种植区农户和设施蔬菜种植园区农户采用田间堆肥、沤肥等方式对蔬菜生产环节产生的尾菜进行肥料化处理。

5.田间尾菜处理所需包覆材料、腐解菌剂、有机肥等物化材料由相关乡镇按照“就地就近、易招则招、易采则采”的原则进行购置，购置的物化材料必须是正规生产企业生产的且符合田间尾菜处理要求，杜绝以次充好。物化材料购置过程全程接受乡镇财政、纪检部门的监督并进行公示。

6.相关乡镇负责收集物化材料购置发放、田间尾菜处理示范过程中的影像资料、示范农户花名册、公示结果及监督证明材料、技术指导员指导费花名册等印证资料进行报账。

（三）新技术（新设备）研发推广

委托有研发能力的甘肃洮河拖拉机制造有限公司开展新型残膜捡拾机研发，推进废旧地膜机械捡拾技术攻关、产业化应用。

1.甘肃洮河拖拉机制造有限公司结合实际制定新型残膜捡拾机研发项目实施方案，邀请相关专家进行评审，评审合格后报县农村能源工作站备案。

2.县农业农村局与甘肃洮河拖拉机制造有限公司签订项目实施责任书。并根据工作进度拨付新技术（新设备）研发推广资金的90%。

    3.项目实施结束，甘肃洮河拖拉机制造有限公司及时将项目结题及验收报告上报县农业农村局，经邀请专家审核达到项目实施目标后，拨付剩余10%的资金。未达到项目实施目标的，暂停拨付资金，待专家审核达到项目实施目标后再行拨付。

四、技术方案

（一）流通环节尾菜处理利用技术规程

1、技术模式：按照“挖掘沤肥池—尾菜入池—喷施菌剂—尾菜覆土—减量化沤肥—深翻—二次沤肥—晾晒—旋耕后进筛床—成型有机肥”的技术模式，规模化沤制低成本、周期短、群众易于接受的新型有机肥。

2、沤肥池规格：宽3米，深2米、长度根据场地大小及尾菜处理量确定。按照“一层尾菜+一层土壤”的方式，最多可以加入十层尾菜。沤肥池底部采用1.6mm棚膜进行防渗处理，上部采用1.6mm棚膜覆盖进行防雨增温。

3、为确保尾菜与土壤充分混合，完全发酵，沤肥过程中，可用机械进行翻堆混合进行二次发酵。

4、沤肥池需要专人管理，并设立安全提醒标识牌。 

5、腐熟判断

沤肥池中间的沤肥颜色呈黑褐色或黑色，无刺激和难闻的恶臭，不吸引蚊蝇，无原料形态特征，则沤肥成功。

（二）田间尾菜处理利用技术规程

1、堆肥场选择

选择通风、向阳、地势较高、运输方便、较平坦的空地或田间地头。

2、尾菜前处理

将蔬菜尾菜剁碎，约为5cm的段，控制菜叶的含水量为65—75%左右，并捡净其中不能腐解的有机、无机杂质；

3、堆肥场处理 

在所选的堆肥场地上，以直径为3.0—3.5m划一个圆圈，亦可堆成堆底宽不小于2.5—3.0m，长度视堆肥材料的多少而定的长方形，在圆内或长方形内铺塑料棚膜以防渗漏，再覆上一层厚为5—10cm的干土（含水量为10—20%，粒径小于0.5cm，下同），以吸收堆肥过程中产生的汁液。

4、堆制过程

a、在所处理的场地上，先铺塑料棚膜并均匀地铺上一层20—30cm厚（1000－1500kg）的蔬菜尾菜；b、均匀撒上菌剂；c、覆盖一层厚5—10cm的干土；d、如此重复操作五次，使堆体近似呈圆锥状，高度达到1.5—2.0m。（亦可按前述方法堆成堆底宽不小于2.5—3.0m，上底宽不小于1.0m，高1.5—2.0m的梯形堆）

5、堆体表面处理

a、堆体表面覆一层5cm左右的细干土，覆塑料棚膜以密封保湿增温，并防止堆制过程中挥发性成分损失；b、每堆堆制尾菜的量为2000—2500kg左右。堆与堆之间要保持一定的距离，大约3m左右，以方便操作。

6、翻堆

 堆后7—15d，堆内温度达50℃以上，保持5—10d左右，当堆体温度下降时，翻堆一次。均匀混合各层，需增加磷素时，每堆可均匀撒普通过磷酸钙10—50kg，并保持原有的堆体形状，堆体最外层继续用塑料膜覆好。如果气温低，堆肥温度达不到50℃以上，保持时间少于5d，可进行第二次翻堆。方法同前，但不再加普通过磷酸钙。

7、腐熟判断 

堆体中间的堆肥颜色呈黑褐色或黑色，略带有土壤的霉味，无刺激和难闻的恶臭，不吸引蚊蝇，质地松散，多团粒结构，出现白色或灰白色菌丝，具有保水性、透气性及渗水性，则堆肥成功。

（三）新技术（新设备）研发推广

委托甘肃洮河拖拉机制造有限公司开展旋齿式液压自动卸膜废膜回收关键技术装备研究（具体技术方案详见附件4），进行柔性自回位绕齿式自动卸膜机构设计，研制出旋齿式液压自动卸膜废膜回收机，制作样机2台，并在玉米耕茬地试验，试验面积210亩。解决现有残膜回收机具卸膜困难、效率低等问题。。

五、资金分配及使用计划

2021年省上下达我县农业生态环境保护资金155万元，其中：蔬菜流通环节尾菜处理利用以奖代补资金100万元，田间尾菜处理利用资金30万元，新技术（新设备）研发推广资金25万元。

资金使用计划见下表：

六、时间进度安排

2021年7月：根据省农业农村厅印发的实施方案和下达的资金计划，制定临洮县2021年省级财政农业生态环境保护项目实施方案，并上报市农业生态与资源保护技术推广站审阅。

2021年7-11月：开展项目实施，一是开展尾菜处理利用技术相关培训。二是完成用于田间堆肥、沤肥所需防渗材料、包覆材料、腐解菌剂、肥料等物化材料的购置。包乡镇技术人员和确定的农民技术员及时深入田间地头指导农民堆沤肥处理生产环节的蔬菜尾菜。督促指导流通环节尾菜处理企业及时回收处理蔬菜批发市场、购销企业产生的尾菜。三是加强与相关乡镇、村组的衔接沟通，配合各乡镇综合执法大队加大对个人和企业乱堆乱倒、随意丢弃蔬菜尾菜的督促检查和执法力度。

2021年12月：按照财政项目绩效管理有关要求，对照项目绩效管理的内容和具体指标，开展项目绩效自评，并将自评报告报送市农业生态与资源保护技术推广站。同时整理收集工作中的软件资料和影像资料，迎接市上的考核评价及省级抽查。

七、预期效益和绩效评价指标

（一）预期效益

项目实施可以实现蔬菜尾菜的无害化处理和资源化利用，使循环经济理念逐步深入人心，提高人们的环境意识，进而推动全县农业和农村经济的可持续发展。

1. 经济效益。尾菜经堆肥、沤肥处理，充分腐熟后直接施入土壤，可减少化学肥料的使用量，即降低生产成本，又提高产品品质，增加菜农收入。每亩蔬菜尾菜堆沤肥处理后还田，可减少化肥支出30元。

2. 社会生态效益。通过对田间地头的蔬菜尾菜堆沤后就地还田，将有效减少蔬菜主产区烂菜叶乱堆乱放现象，促进农村人居环境整治提升，改变环境卫生。

（二）绩效评价指标

力争到2021年底，全县废旧农膜回收率稳定在80%以上，尾菜处理利用率达到45%以上。至少扶持建设1家日处理能力300吨以上的尾菜处理利用企业（专业合作社），且蔬菜流通环节尾菜处理利用率达到50%以上。至少开展1项新型残膜捡拾机研发项目。

八、保障措施

1. 加强领导，靠实责任。继续将废旧农膜回收利用和蔬菜尾菜处理利用工作纳入了全县农村人居环境整治工作督查考核范围，充分调动各乡镇参与废旧农膜回收和尾菜处理利用工作的积极性和主动性。项目实施期间，相关乡镇要细化工作措施，强化任务落实。

2. 强化宣传，搞好培训。采取以正面宣传为主、反面曝光为辅的宣传理念，强化舆论引导，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大相关法律法规的宣传培训力度，提高各级政府、社会公众及广大农民对农膜回收行动和尾菜处理利用工作的认识，引导农民及新型经营主体科学使用地膜、积极回收旧膜，有效发挥其地膜回收主体作用，引导地膜生产者、销售者依法履行回收责任，积极倡导清洁生产方式，做到家喻户晓。

3.加强管理，强化监督。严格执行《甘肃省财政厅甘肃省农业农村厅关于修订农业相关转移支付资金管理办法实施细则的通知》（甘财农〔2020〕42号）有关规定，强化资金使用监督管理，确保专项资金专款专用。资金奖补情况要及时向社会公示，广泛接受社会监督。项目严格执行绩效评价制度。项目实施结束后，及时对项目进行全面总结，开展绩效自评，形成绩效自评报告。

《临洮县2021年省级财政农业生态环境保护项目实施方案》政策解读