一、制定背景

2011年11月，甘肃省人民政府制定出台了《甘肃省人民政府关于加强尾菜处理利用工作的意见》（甘政发〔2011〕136号），提出要把尾菜处理利用作为发展循环经济、防治农业面源污染、推动农村环境整治的一项重点工作。省级财政每年安排专项资金，用于支持尾菜处理利用工作。专项资金主要用于三个方面：一是对分散农户田间堆肥、沤肥所需防渗材料、腐解菌剂、包覆材料，采取定额补助的方式集中采购，免费发放；二是对蔬菜集散市场、仓储及购销加工企业尾菜处理利用设施建设，采取先建后补的方式，实行以奖代补；三是对尾菜综合利用技术的升级，资源化利用技术、设备的研究开发和循环利用技术的推广应用等给予资金扶持。

根据中共甘肃省委农村工作领导小组办公室 甘肃省农业农村厅《关于印发甘肃省废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案的通知》（甘农领办发〔2019〕7号）要求，我县结合实际，制定印发了《临洮县废旧农膜回收利用与尾菜处理利用实施方案》（临政办发〔2019〕120号），坚持以田间尾菜处理利用为主阵地，统筹协调治理生产环节与流通环节产生的尾菜，总结推广适应本地的尾菜处理利用模式，抓点示范，以点带面，深入推进尾菜处理。

2015年4月，农业部制定出台了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》（农科教发〔2015〕1号），提出力争到2020年农膜回收率达到80%以上，着力解决农田残膜污染。2017年5月，农业部制定印发了《农膜回收行动方案》（农科教发〔2017〕8号），提出贯彻落实绿色发展理念，创新回收机制，推进农膜回收，提升废旧农膜资源化利用水平，防控“白色污染”，促进农业绿色发展。省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（甘发〔2018〕29号）提出按照政府扶持引导、企业市场化运作、农民积极参与、资源化循环利用的思路，坚持法规约束与政策引导并举，农膜使用与旧膜回收并重，模式引领与制度创新并进，因地制宜、分类施策，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，统筹推进废旧农膜回收利用工作。

二、制定依据

2021年7月7日，甘肃省农业农村厅以《关于下达2021年省级财政农业生态环境保护资金项目实施方案及资金计划的通知》（甘农财发〔2021〕39号）文件下达我县农业生态环境保护资金155万元，其中：蔬菜流通环节尾菜处理利用以奖代补资金100万元，田间尾菜处理利用资金30万元，新技术（新设备）研发推广资金25万元。结合我县蔬菜尾菜处理利用和废旧农膜回收利用现状，特制定临洮县2021年省级财政农业生态环境保护项目实施方案。

三、方案重点内容

项目针对全县主要用膜地区和现代农业产业园范围内蔬菜种植区乡镇、仓储购销企业，开展废旧农膜回收利用和尾菜处理利用工作。具体实施内容如下：

（一）流通环节尾菜处理利用

扶持规模化、集约化尾菜处理利用企业或专业合作社改造更新设施设备、优化技术工艺、扩大处理利用规模，提高处理利用效率。

（二）田间尾菜处理利用

因地制宜推广尾菜堆（沤）肥、直接还田、饲料化等处理利用技术，培训指导农民群众将尾菜就地就近处理利用，不断示范引导扩大田间尾菜治理面积。

（三）新技术（新设备）研发推广

委托有研发能力的甘肃洮河拖拉机制造有限公司开展新型残膜捡拾机研发，推进废旧地膜机械捡拾技术攻关、产业化应用。

临洮县2021年省级财政农业生态环境保护项目实施方案